发文字号：国办发〔2021〕54号 发布日期：2022年1月20日 发文机关：国务院办公厅   各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 国务院办公厅 2021年12月25日 （此件公开发布）     推进多式联运发展优化调整运输结构 工作方案（2021—2025年）   为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快建设交通强国为目标，以发展多式联运为抓手，提升基础设施联通水平，促进运输组织模式创新，推动技术装备升级，营造统一开放市场环境，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，更好服务构建新发展格局，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。 （二）工作目标。到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，全国铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。重点区域运输结构显著优化，京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例力争达到80%；晋陕蒙煤炭主产区大型工矿企业中长距离运输（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到90%。 二、提升多式联运承载能力和衔接水平 （三）完善多式联运骨干通道。强化规划统筹引领，提高交通基础设施一体化布局和建设水平，加快建设以“6轴7廊8通道”主骨架为重点的综合立体交通网，提升京沪、陆桥、沪昆、广昆等综合运输通道功能，加快推进西部陆海新通道、长江黄金水道、西江水运通道等建设，补齐出疆入藏和中西部地区、沿江沿海沿边骨干通道基础设施短板，挖掘既有干线铁路运能，加快铁路干线瓶颈路段扩能改造。（交通运输部、国家发展改革委、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责，地方各级人民政府落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出） （四）加快货运枢纽布局建设。加快港口物流枢纽建设，完善港口多式联运、便捷通关等服务功能，合理布局内陆无水港。完善铁路物流基地布局，优化管理模式，加强与综合货运枢纽衔接，推动铁路场站向重点港口、枢纽机场、产业集聚区、大宗物资主产区延伸。有序推进专业性货运枢纽机场建设，强化枢纽机场货物转运、保税监管、邮政快递、冷链物流等综合服务功能，鼓励发展与重点枢纽机场联通配套的轨道交通。依托国家物流枢纽、综合货运枢纽布局建设国际寄递枢纽和邮政快递集散分拨中心。（交通运输部、国家发展改革委、财政部、中国国家铁路集团有限公司牵头，海关总署、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局等配合） （五）健全港区、园区等集疏运体系。加快推动铁路直通主要港口的规模化港区，各主要港口在编制港口规划或集疏运规划时，原则上要明确联通铁路，确定集疏运目标，同步做好铁路用地规划预留控制；在新建或改扩建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上要同步建设进港铁路，配足到发线、装卸线，实现铁路深入码头堆场。加快推进港口集疏运公路扩能改造。新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上要接入铁路专用线或管道。挖掘既有铁路专用线潜能，推动共线共用。（交通运输部、国家发展改革委、生态环境部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责） 三、创新多式联运组织模式 （六）丰富多式联运服务产品。加大35吨敞顶箱使用力度，探索建立以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系。在符合条件的港口试点推进“船边直提”和“抵港直装”模式。大力发展铁路快运，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。鼓励重点城市群建设绿色货运配送示范区。充分挖掘城市铁路场站和线路资源，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。支持港口城市结合城区老码头改造，发展生活物资水陆联运。（交通运输部、中国国家铁路集团有限公司牵头，国家发展改革委、商务部、生态环境部、海关总署、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局等配合） （七）培育多式联运市场主体。深入开展多式联运示范工程建设，到2025年示范工程企业运营线路基本覆盖国家综合立体交通网主骨架。鼓励港口航运、铁路货运、航空寄递、货代企业及平台型企业等加快向多式联运经营人转型。（交通运输部、国家发展改革委牵头，国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等配合） （八）推进运输服务规则衔接。以铁路与海运衔接为重点，推动建立与多式联运相适应的规则协调和互认机制。研究制定不同运输方式货物品名、危险货物划分等互认目录清单，建立完善货物装载交接、安全管理、支付结算等规则体系。深入推进多式联运“一单制”，探索应用集装箱多式联运运单，推动各类单证电子化。探索推进国际铁路联运运单、多式联运单证物权化，稳步扩大在“一带一路”运输贸易中的应用范围。（交通运输部、中国国家铁路集团有限公司牵头，商务部、司法部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局等配合） （九）加大信息资源共享力度。加强铁路、港口、船公司、民航等企业信息系统对接和数据共享，开放列车到发时刻、货物装卸、船舶进离港等信息。加快推进北斗系统在营运车船上的应用，到2025年基本实现运输全程可监测、可追溯。（交通运输部、中国国家铁路集团有限公司牵头，国务院国资委、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局等配合） 四、促进重点区域运输结构调整 （十）推动大宗物资“公转铁、公转水”。在运输结构调整重点区域，加强港口资源整合，鼓励工矿企业、粮食企业等将货物“散改集”，中长距离运输时主要采用铁路、水路运输，短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。探索推广大宗固体废物公铁水协同联运模式。深入开展公路货运车辆超限超载治理。（交通运输部、中国国家铁路集团有限公司牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、市场监管总局、国家铁路局等配合） （十一）推进京津冀及周边地区、晋陕蒙煤炭主产区运输绿色低碳转型。加快区域内疏港铁路、铁路专用线和封闭式皮带廊道建设，提高沿海港口大宗货物绿色集疏运比例。推动浩吉、大秦、唐包、瓦日、朔黄等铁路按最大运输能力保障需求。在煤炭矿区、物流园区和钢铁、火电、煤化工、建材等领域培育一批绿色运输品牌企业，打造一批绿色运输枢纽。（交通运输部、中国国家铁路集团有限公司牵头，国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、国家铁路局等配合） （十二）加快长三角地区、粤港澳大湾区铁水联运、江海联运发展。加快建设小洋山北侧等水水中转码头，推动配套码头、锚地等设施升级改造，大幅降低公路集疏港比例。鼓励港口企业与铁路、航运等企业加强合作，统筹布局集装箱还箱点。因地制宜推进宁波至金华双层高集装箱运输示范通道建设，加快推进沪通铁路二期及外高桥港区装卸线工程、浦东铁路扩能改造工程、北仑支线复线改造工程和梅山港区铁路支线、南沙港区疏港铁路、平盐铁路复线、金甬铁路苏溪集装箱办理站等多式联运项目建设。推动企业充分利用项目资源，加快发展铁水联运、江海直达运输，形成一批江海河联运精品线路。（交通运输部、中国国家铁路集团有限公司牵头，国家发展改革委、国家铁路局等配合） 五、加快技术装备升级 （十三）推广应用标准化运载单元。推动建立跨区域、跨运输方式的集装箱循环共用系统，降低空箱调转比例。探索在大型铁路货场、综合货运枢纽拓展海运箱提还箱等功能，提供等同于港口的箱管服务。积极推动标准化托盘（1200mm×1000mm）在集装箱运输和多式联运中的应用。加快培育集装箱、半挂车、托盘等专业化租赁市场。（交通运输部、中国国家铁路集团有限公司牵头，工业和信息化部、商务部、市场监管总局等配合） （十四）加强技术装备研发应用。加快铁路快运、空铁（公）联运标准集装器（板）等物流技术装备研发。研究适应内陆集装箱发展的道路自卸卡车、岸桥等设施设备。鼓励研发推广冷链、危化品等专用运输车船。推动新型模块化运载工具、快速转运和智能口岸查验等设备研发和产业化应用。（中国国家铁路集团有限公司、工业和信息化部牵头，交通运输部、海关总署、科技部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局等配合） （十五）提高技术装备绿色化水平。积极推动新能源和清洁能源车船、航空器应用，推动在高速公路服务区和港站枢纽规划建设充换电、加气等配套设施。在港区、场区短途运输和固定线路运输等场景示范应用新能源重型卡车。加快推进港站枢纽绿色化、智能化改造，协同推进船舶和港口岸电设施匹配改造，深入推进船舶靠港使用岸电。（交通运输部、工业和信息化部、国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部、国家能源局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责） 六、营造统一开放市场环境 （十六）深化重点领域改革。深化“放管服”改革，加快构建以信用为基础的新型监管机制，推动多式联运政务数据安全有序开放。深化铁路市场化改革，促进铁路运输市场主体多元化，研究推进铁路、港口、航运等企业股权划转和交叉持股，规范道路货运平台企业经营，建立统一开放、竞争有序的运输服务市场。（国家发展改革委、交通运输部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责） （十七）规范重点领域和环节收费。完善铁路运价灵活调整机制，鼓励铁路运输企业与大型工矿企业等签订“量价互保”协议。规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费，明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则，进一步降低使用成本。规范海运口岸的港口装卸、港外堆场、检验检疫、船公司、船代等收费。（国家发展改革委、交通运输部、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责） （十八）加快完善法律法规和标准体系。推动加快建立与多式联运相适应的法律法规体系，进一步明确各方法律关系。加快推进多式联运枢纽设施、装备技术等标准制修订工作，补齐国内标准短板，加强与国际规则衔接。积极参与国际多式联运相关标准规则研究制定，更好体现中国理念和主张。研究将多式联运量纳入交通运输统计体系，为科学推进多式联运发展提供参考依据。（交通运输部、司法部、商务部、市场监管总局、国家统计局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责） 七、完善政策保障体系 （十九）加大资金投入力度。统筹利用车购税资金、中央预算内投资等多种渠道，加大对多式联运发展和运输结构调整的支持力度。鼓励社会资本牵头设立多式联运产业基金，按照市场化方式运作管理。鼓励各地根据实际进一步加大资金投入力度。（财政部、国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责） （二十）加强对重点项目的资源保障。加大对国家物流枢纽、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目用地的支持力度，优先安排新增建设用地指标，提高用地复合程度，盘活闲置交通用地资源。加大涉海项目协调推进力度，在符合海域管理法律法规、围填海管理和集约节约用海政策、生态环境保护要求的前提下，支持重点港口、集疏港铁路和公路等建设项目用海及岸线需求；对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审查、审批。（自然资源部牵头，生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部等配合） （二十一）完善交通运输绿色发展政策。制定推动多式联运发展和运输结构调整的碳减排政策，鼓励各地出台支持多种运输方式协同、提高综合运输效率、便利新能源和清洁能源车船通行等方面政策。在特殊敏感保护区域，鼓励创新推广绿色低碳运输组织模式，守住自然生态安全边界。（国家发展改革委、公安部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部等按职责分工负责） （二十二）做好组织实施工作。完善运输结构调整工作协调推进机制，加强综合协调和督促指导，强化动态跟踪和分析评估。各地、各有关部门和单位要将发展多式联运和调整运输结构作为“十四五”交通运输领域的重点事项，督促港口、工矿企业、铁路企业等落实责任，有力有序推进各项工作。在推进过程中，要统筹好发展和安全的关系，切实保障煤炭、天然气等重点物资运输安全，改善道路货运、邮政快递等从业环境，进一步规范交通运输综合行政执法，畅通“12328”热线等交通运输服务监督渠道，做好政策宣传和舆论引导，切实维护经济社会发展稳定大局。（交通运输部、国家发展改革委、中国国家铁路集团有限公司牵头，各有关部门和单位配合）

发文字号：国办发〔2021〕51号 发布日期：2022年1月20日 发文机关：国务院办公厅   各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《要素市场化配置综合改革试点总体方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。 国务院办公厅 2021年12月21日 （此件公开发布）     要素市场化配置综合改革试点总体方案   为深入贯彻落实《中共中央　国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，现就积极稳妥开展要素市场化配置综合改革试点工作制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，以综合改革试点为牵引，更好统筹发展和安全，为完善要素市场制度、建设高标准市场体系积极探索新路径，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。 （二）基本原则。 ——顶层设计、基层探索。按照党中央、国务院统一部署，在维护全国统一大市场前提下，支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索，尊重基层首创精神，注重总结经验，及时规范提升，为全国提供可复制可推广的路径模式。 ——系统集成、协同高效。突出改革的系统性、整体性、协同性，推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促进，提高不同要素资源的组合配置效率。 ——问题导向、因地制宜。牢牢把握正确的改革方向，聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，鼓励地方结合自身特点开展差别化试点探索。 ——稳中求进、守住底线。从实际出发，坚持以安全可控为前提，尊重客观规律，科学把握工作时序、节奏和步骤，做到放活与管好有机结合，切实防范风险，稳步有序推进试点。 （三）试点布局。围绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点，严控试点数量和试点范围。党中央、国务院授权实施以及有关方面组织实施的涉及要素市场化配置的改革探索任务，原则上优先在试点地区开展。试点期限为2021—2025年。 （四）工作目标。2021年，启动要素市场化配置综合改革试点工作。2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。 二、进一步提高土地要素配置效率 （五）支持探索土地管理制度改革。合理划分土地管理事权，在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。探索建立补充耕地质量评价转换机制，在严格实行耕地占补平衡、确保占一补一的前提下，严格管控补充耕地国家统筹规模，严把补充耕地质量验收关，实现占优补优。支持开展全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和建设。 （六）鼓励优化产业用地供应方式。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。优化工业用地出让年期，完善弹性出让年期制度。支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率。支持不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。探索增加混合产业用地供给。支持建立工业企业产出效益评价机制，加强土地精细化管理和节约集约利用。 （七）推动以市场化方式盘活存量用地。鼓励试点地区探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价等方式，细化完善城镇低效用地认定标准，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清。推进国有企事业单位存量用地盘活利用，鼓励市场主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发。规范和完善土地二级市场，完善建设用地使用权转让、出租、抵押制度，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。探索地上地下空间综合利用的创新举措。 （八）建立健全城乡统一的建设用地市场。在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。支持建立健全农村产权流转市场体系。 （九）推进合理有序用海。探索建立沿海、海域、流域协同一体的海洋生态环境综合治理体系。统筹陆海资源管理，支持完善海域和无居民海岛有偿使用制度，加强海岸线动态监测。在严格落实国土空间用途管制和海洋生态环境保护要求、严管严控围填海活动的前提下，探索推进海域一级市场开发和二级市场流转，探索海域使用权立体分层设权。 三、推动劳动力要素合理畅通有序流动 （十）进一步深化户籍制度改革。支持具备条件的试点地区在城市群或都市圈内开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供。支持建立以身份证为标识的人口管理服务制度，扩大身份证信息容量，丰富应用场景。建设人口发展监测分析系统，为重大政策制定、公共资源配置、城市运行管理等提供支撑。建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。 （十一）加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道。指导用人单位坚持需求导向，采取符合实际的引才措施，在不以人才称号和学术头衔等人才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地区合同期内高层次人才的前提下，促进党政机关、国有企事业单位、社会团体管理人才合理有序流动。完善事业单位编制管理制度，统筹使用编制资源。支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才。支持探索灵活就业人员权益保障政策。探索建立职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制。加快发展人力资源服务业，把服务就业的规模和质量等作为衡量行业发展成效的首要标准。 （十二）激发人才创新创业活力。支持事业单位科研人员按照国家有关规定离岗创新创业。推进职称评审权下放，赋予具备条件的企事业单位和社会组织中高级职称评审权限。加强创新型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强技术转移专业人才队伍建设，探索建立健全对科技成果转化人才、知识产权管理运营人员等的评价与激励办法，完善技术转移转化类职称评价标准。 四、推动资本要素服务实体经济发展 （十三）增加有效金融服务供给。依托全国信用信息共享平台，加大公共信用信息共享整合力度。充分发挥征信平台和征信机构作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。推广“信易贷”模式，用好供应链票据平台、动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品。探索建立中小企业坏账快速核销制度。探索银行机构与外部股权投资机构深化合作，开发多样化的科技金融产品。支持在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币。支持完善中小银行和农村信用社治理结构，增强金融普惠性。 （十四）发展多层次股权市场。创新新三板市场股债结合型产品，丰富中小企业投融资工具。选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点。探索加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间合作衔接的机制。 （十五）完善地方金融监管和风险管理体制。支持具备条件的试点地区创新金融监管方式和工具，对各类地方金融组织实施标准化的准入设立审批、事中事后监管。按照属地原则压实省级人民政府的监管职责和风险处置责任。 五、大力促进技术要素向现实生产力转化 （十六）健全职务科技成果产权制度。支持开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索将试点经验推广到更多高校、科研院所和科技型企业。支持相关高校和科研院所探索创新职务科技成果转化管理方式。支持将职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。完善技术要素交易与监管体系，推进科技成果进场交易。完善职务科技成果转移转化容错纠错机制。 （十七）完善科技创新资源配置方式。探索对重大战略项目、重点产业链和创新链实施创新资源协同配置，构建项目、平台、人才、资金等全要素一体化配置的创新服务体系。强化企业创新主体地位，改革科技项目征集、立项、管理和评价机制，支持行业领军企业牵头组建创新联合体，探索实施首席专家负责制。支持行业领军企业通过产品定制化研发等方式，为关键核心技术提供早期应用场景和适用环境。 （十八）推进技术和资本要素融合发展。支持金融机构设立专业化科技金融分支机构，加大对科研成果转化和创新创业人才的金融支持力度。完善创业投资监管体制和发展政策。支持优质科技型企业上市或挂牌融资。完善知识产权融资机制，扩大知识产权质押融资规模。鼓励保险公司积极开展科技保险业务，依法合规开发知识产权保险、产品研发责任保险等产品。 六、探索建立数据要素流通规则 （十九）完善公共数据开放共享机制。建立健全高效的公共数据共享协调机制，支持打造公共数据基础支撑平台，推进公共数据归集整合、有序流通和共享。探索完善公共数据共享、开放、运营服务、安全保障的管理体制。优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。探索开展政府数据授权运营。 （二十）建立健全数据流通交易规则。探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用。探索建立数据用途和用量控制制度，实现数据使用“可控可计量”。规范培育数据交易市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，稳妥探索开展数据资产化服务。 （二十一）拓展规范化数据开发利用场景。发挥领军企业和行业组织作用，推动人工智能、区块链、车联网、物联网等领域数据采集标准化。深入推进人工智能社会实验，开展区块链创新应用试点。在金融、卫生健康、电力、物流等重点领域，探索以数据为核心的产品和服务创新，支持打造统一的技术标准和开放的创新生态，促进商业数据流通、跨区域数据互联、政企数据融合应用。 （二十二）加强数据安全保护。强化网络安全等级保护要求，推动完善数据分级分类安全保护制度，运用技术手段构建数据安全风险防控体系。探索完善个人信息授权使用制度。探索建立数据安全使用承诺制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单，强化事中事后监管。探索数据跨境流动管控方式，完善重要数据出境安全管理制度。 七、加强资源环境市场制度建设 （二十三）支持完善资源市场化交易机制。支持试点地区完善电力市场化交易机制，提高电力中长期交易签约履约质量，开展电力现货交易试点，完善电力辅助服务市场。按照股权多元化原则，加快电力交易机构股份制改造，推动电力交易机构独立规范运行，实现电力交易组织与调度规范化。深化天然气市场化改革，逐步构建储气辅助服务市场机制。完善矿业权竞争出让制度，建立健全严格的勘查区块退出机制，探索储量交易。 （二十四）支持构建绿色要素交易机制。在明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等基础上，支持试点地区进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探索促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接。探索建立碳排放配额、用能权指标有偿取得机制，丰富交易品种和交易方式。探索开展资源环境权益融资。探索建立绿色核算体系、生态产品价值实现机制以及政府、企业和个人绿色责任账户。 八、健全要素市场治理 （二十五）完善要素市场化交易平台。持续推进公共资源交易平台整合共享，拓展公共资源交易平台功能，逐步覆盖适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权等公共资源。规范发展大数据交易平台。支持企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台运行。支持要素交易平台与金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。 （二十六）加强要素交易市场监管。创新要素交易规则和服务，探索加强要素价格管理和监督的有效方式。健全要素交易信息披露制度。深化“放管服”改革，加强要素市场信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境。强化反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，将交易主体违法违规行为纳入信用记录管理，对严重失信行为实行追责和惩戒。开展要素市场交易大数据分析，建立健全要素交易风险分析、预警防范和分类处置机制。推进破产制度改革，建立健全自然人破产制度。 九、进一步发挥要素协同配置效应 （二十七）提高全球先进要素集聚能力。支持探索制定外国高端人才认定标准，为境外人才执业出入境、停居留等提供便利。支持符合条件的境内外投资者在试点地区依法依规设立证券、期货、基金、保险等金融机构。探索国际科技创新合作新模式，支持具备条件的试点地区围绕全球性议题在世界范围内吸引具有顶尖创新能力的科学家团队“揭榜挂帅”。支持行业领军企业牵头组建国际性产业与标准组织，积极参与国际规则制定。 （二十八）完善按要素分配机制。提高劳动报酬在初次分配中的比重，强化工资收入分配的技能价值激励导向。构建充分体现知识、技术、管理等创新要素价值的收益分配机制。创新宅基地收益取得和使用方式，探索让农民长期分享土地增值收益的有效途径。合理分配集体经营性建设用地入市增值收益，兼顾国家、农村集体经济组织和农村居民权益。探索增加居民财产性收入，鼓励和引导上市公司现金分红，完善投资者权益保护制度。 十、强化组织实施 （二十九）加强党的全面领导。坚持和加强党对要素市场化配置综合改革试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿试点工作推进全过程。 （三十）落实地方主体责任。各试点地区要把要素市场化配置综合改革试点摆在全局重要位置，增强使命感和责任感，强化组织领导，完善推进落实机制，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节奏和步骤，积极稳妥推进改革试点任务实施。试点过程中要加强动态跟踪分析，开展试点效果评估，重要政策和重大改革举措按程序报批。 （三十一）建立组织协调机制。建立由国家发展改革委牵头、有关部门作为成员单位的推进要素市场化配置综合改革试点部际协调机制，负责统筹推进试点工作，确定试点地区，协调解决重大问题，加强督促检查。国家发展改革委要会同有关方面指导试点地区编制实施方案及授权事项清单，按程序报批后组织实施；在地方自评估基础上，定期开展第三方评估。对取得明显成效的试点地区，要予以表扬激励，及时总结推广经验；对动力不足、执行不力、成效不明显的试点地区，要限期整改，整改不到位的按程序调整退出试点。重要情况及时向党中央、国务院报告。 （三十二）强化试点法治保障。建立健全与要素市场化配置综合改革试点相配套的法律法规与政策调整机制，统筹涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。试点地区拟实行的各项改革举措和授权事项，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院依法授权后实施；其他涉及调整部门规章和规范性文件规定的，有关方面要按照本方案要求和经批准的授权事项清单，依法依规一次性对相关试点地区给予改革授权。

发文字号：发改体改〔2022〕118号 发布日期：2022年1月18日 发文机关：发展改革委 能源局   各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、华润（集团）有限公司、中国广核集团有限公司： 党中央、国务院部署实施新一轮电力体制改革以来，我国电力市场建设稳步有序推进，多元竞争主体格局初步形成，市场在资源优化配置中作用明显增强，市场化交易电量比重大幅提升。同时，电力市场还存在体系不完整、功能不完善、交易规则不统一、跨省跨区交易存在市场壁垒等问题。为加快建设全国统一电力市场体系，实现电力资源在更大范围内共享互济和优化配置，提升电力系统稳定性和灵活调节能力，推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统，经国务院同意，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循电力运行规律和市场经济规律，适应碳达峰碳中和目标的新要求，更好统筹发展和安全，优化电力市场总体设计，健全多层次统一电力市场体系，统一交易规则和技术标准，破除市场壁垒，推进适应能源结构转型的电力市场机制建设，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。 （二）工作原则。 总体设计，稳步推进。做好电力市场功能结构的总体设计，实现不同层次市场的高效协同、有机衔接。坚持问题导向，积极稳妥推进市场建设，鼓励因地制宜开展探索。 支撑转型，安全可靠。完善体制机制，创新市场模式，促进新能源的投资、生产、交易、消纳，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。协同推进市场建设与电网运行管理，防范市场建设风险，确保电力系统安全稳定运行。 立足国情，借鉴国际。立足我国能源资源禀赋、经济社会发展等实际国情，借鉴国际成熟电力市场建设经验，发挥国内市场优势，适应电力行业生产运行规律和发展需要，科学合理设计市场模式和路径。 统筹兼顾，做好衔接。统筹考虑企业和社会的电力成本承受能力，做好基本公共服务供给和电力市场建设的衔接，保障电力公共服务供给和居民、农业等用电价格相对稳定。 （三）总体目标。到2025年，全国统一电力市场体系初步建成，国家市场与省（区、市）/区域市场协同运行，电力中长期、现货、辅助服务市场一体化设计、联合运营，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高，有利于新能源、储能等发展的市场交易和价格机制初步形成。到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，国家市场与省（区、市）/区域市场联合运行，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选择，电力资源在全国范围内得到进一步优化配置。 二、健全多层次统一电力市场体系 （一）加快建设国家电力市场。充分发挥北京、广州电力交易中心作用，完善电力交易平台运营管理和跨省跨区市场交易机制。根据电力基础设施建设布局和互联互通情况，研究推动适时组建全国电力交易中心，引入发电企业、售电公司、用户等市场主体和有关战略投资者，建立依法规范、权责分明的公司法人治理体系和运营机制；成立相应的市场管理委员会，完善议事协调和监督机制。 （二）稳步推进省（区、市）/区域电力市场建设。充分发挥省（区、市）市场在全国统一电力市场体系的基础作用，提高省域内电力资源配置效率，保障地方电力基本平衡。贯彻京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略，鼓励建设相应的区域电力市场，开展跨省跨区电力中长期交易和调频、备用等辅助服务交易，优化区域电力资源配置。 （三）引导各层次电力市场协同运行。有序推动国家市场、省（区、市）/区域电力市场建设，加强不同层次市场的相互耦合、有序衔接。条件成熟时支持省（区、市）市场与国家市场融合发展，或多省（区、市）联合形成区域市场后再与国家市场融合发展。推动探索组建电力交易中心联营体，并建立完善的协同运行机制。 （四）有序推进跨省跨区市场间开放合作。在落实电网安全保供支撑电源电量的基础上，按照先增量、后存量原则，分类放开跨省跨区优先发电计划，推动将国家送电计划、地方政府送电协议转化为政府授权的中长期合同。建立多元市场主体参与跨省跨区交易的机制，鼓励支持发电企业与售电公司、用户等开展直接交易。加强跨省跨区与省内市场在经济责任、价格形成机制等方面的动态衔接。加快建立市场化的跨省跨区输电权分配和交易机制，最大程度利用跨省跨区富裕通道优化电力资源配置。 三、完善统一电力市场体系的功能 （一）持续推动电力中长期市场建设。进一步发挥中长期市场在平衡长期供需、稳定市场预期的基础作用。完善中长期合同市场化调整机制，缩短交易周期，提升交易频次，丰富交易品种，鼓励开展较长期限的中长期交易，规范中长期交易组织、合同签订等流程。推动市场主体通过市场交易方式在各层次市场形成分时段电量电价，更好拉大峰谷价差，引导用户削峰填谷。 （二）积极稳妥推进电力现货市场建设。引导现货市场更好发现电力实时价格，准确反映电能供需关系。组织实施好电力现货市场试点，支持具备条件的试点不间断运行，逐渐形成长期稳定运行的电力现货市场。推动各类优先发电主体、用户侧共同参与现货市场，加强现货交易与放开优先发用电计划、中长期交易的衔接，建立合理的费用疏导机制。 （三）持续完善电力辅助服务市场。推动电力辅助服务市场更好体现灵活调节性资源的市场价值，建立健全调频、备用等辅助服务市场，探索用户可调节负荷参与辅助服务交易，推动源网荷储一体化建设和多能互补协调运营，完善成本分摊和收益共享机制。统筹推进电力中长期、现货、辅助服务市场建设，加强市场间有序协调，在交易时序、市场准入、价格形成机制等方面做好衔接。 （四）培育多元竞争的市场主体。有序放开发用电计划，分类推动燃气、热电联产、新能源、核电等优先发电主体参与市场，分批次推动经营性用户全面参与市场，推动将优先发电、优先购电计划转化为政府授权的中长期合同。严格售电公司准入标准和条件，引导社会资本有序参与售电业务，发挥好电网企业和国有售电公司重要作用，健全确保供电可靠性的保底供电制度，鼓励售电公司创新商业模式，提供综合能源管理、负荷集成等增值服务。引导用户侧可调负荷资源、储能、分布式能源、新能源汽车等新型市场主体参与市场交易，充分激发和释放用户侧灵活调节能力。 四、健全统一电力市场体系的交易机制 （一）规范统一市场基本交易规则和技术标准。发展改革委、能源局组织有关方面制定市场准入退出、交易品种、交易时序、交易执行结算等基本交易规则，以及统一的交易技术标准和数据接口标准。各地组织省（区、市）电力交易中心依照基本交易规则制定本地交易细则。推动交易中心之间在技术和数据标准方面有效衔接、总体一致。 （二）完善电力价格形成机制。改革完善煤电价格市场化形成机制，完善电价传导机制，统一规范各地电力市场价格规则，有效平衡电力供需。有序推动工商业用户全部进入电力市场，确保居民、农业、公益性事业等用电价格相对稳定。鼓励清洁取暖用户通过参与电力市场降低采暖成本。强化电网输配电准许收入监管，推动电网企业输配电业务和购售电业务分开核算，妥善处理政策性交叉补贴。提升跨省跨区输电价格机制灵活性，探索跨省跨区交易按最优路径组合等方式收取输电费用。 （三）做好市场化交易与调度运行的高效衔接。在保障电网安全运行和电力可靠供应的前提下，统筹优化电力市场运行与电网调度运行，健全完善电网企业相关业务流程和制度标准。加强电力交易中心与电网企业业务协同，推动规划、营销、计量、财务、调度等信息的互通共享。提升电网智能化水平，加强电力运行调度和安全管理，依法依规落实电力市场交易结果。 （四）加强信息共享和披露。推动全国电力市场主体注册信息共享。落实信息披露制度要求，规范披露流程，依法依规披露电网安全约束条件、跨省跨区可用输电能力等关键信息。建设统一信息披露平台，健全信息安全保障机制，确保电力运行信息安全可控。 五、加强电力统筹规划和科学监管 （一）健全适应市场化环境的电力规划体系。统筹可再生能源和常规电源规划布局，加强全国电力规划与地方电力规划、电源规划与电网规划、电力规划与市场建设之间的衔接，注重发挥市场价格信号对电力规划建设的引导作用。 （二）完善现代电力市场监管体制。提升对电力市场科学监管能力，加强监测预警，强化电力交易机构和调度机构的运营监控和风险防控责任，做好对电力市场信息披露情况的监督和评价。加强对电网企业自然垄断性业务的监管，健全电网公平开放监管制度，强化运行安全和服务质量评价。 （三）健全电力市场信用体系。健全市场主体自律和社会监督机制，完善电力市场信用评价体系，开展市场主体信用评价工作，推动分级分类监管，实现市场主体信用信息共享，健全守信激励和失信惩戒机制，构建以信用为基础的新型监管机制。 （四）完善电力应急保供机制。加快应急备用和调峰电源能力建设，建立健全成本回收机制，通过容量成本回收机制、辅助服务市场等实现合理经济补偿。健全市场应急处置机制，优先保障民生用电供应，确保电力供应安全。 六、构建适应新型电力系统的市场机制 （一）提升电力市场对高比例新能源的适应性。严格落实支持新能源发展的法律法规和政策措施，完善适应高比例新能源的市场机制，有序推动新能源参与电力市场交易，以市场化收益吸引社会资本，促进新能源可持续投资。建立与新能源特性相适应的中长期电力交易机制，引导新能源签订较长期限的中长期合同。鼓励新能源报量报价参与现货市场，对报价未中标电量不纳入弃风弃光电量考核。在现货市场内推动调峰服务，新能源比例较高的地区可探索引入爬坡等新型辅助服务。 （二）因地制宜建立发电容量成本回收机制。引导各地区根据实际情况，建立市场化的发电容量成本回收机制，探索容量补偿机制、容量市场、稀缺电价等多种方式，保障电源固定成本回收和长期电力供应安全。鼓励抽水蓄能、储能、虚拟电厂等调节电源的投资建设。 （三）探索开展绿色电力交易。创新体制机制，开展绿色电力交易试点，以市场化方式发现绿色电力的环境价值，体现绿色电力在交易组织、电网调度等方面的优先地位。引导有需求的用户直接购买绿色电力，推动电网企业优先执行绿色电力的直接交易结果。做好绿色电力交易与绿证交易、碳排放权交易的有效衔接。 （四）健全分布式发电市场化交易机制。鼓励分布式光伏、分散式风电等主体与周边用户直接交易，完善微电网、存量小电网、增量配电网与大电网间的交易结算、运行调度等机制，增强就近消纳新能源和安全运行能力。 七、加强组织实施 （一）强化组织落实。要始终坚持和加强党的领导，把党的领导贯穿全国统一电力市场体系建设全过程。要加强电力统筹规划、政策法规、科学监测等工作，科学指导电力规划和有效投资。发展改革委、能源局要加强对统一电力市场体系建设的总体指导，统筹考虑能源资源禀赋、电价水平、电网安全运行等条件，加强系统研究、协调推进，健全应急调控预案和保障供应机制，完善相关配套政策，强化组织协调、监督管理和风险防范。各省（区、市）政府要明确牵头部门和任务分工，按照总体部署扎实做好本地电力市场建设，推进综合协同监管。 （二）营造改革氛围。组织开展电力市场建设的专项研究培训，鼓励引导相关市场主体发挥各自优势，主动适应新型电力系统建设和市场化方向，积极参与电力市场建设。通过新闻发布会等形式，加强对全国统一电力市场体系建设的宣传引导和政策解读，凝聚电力市场发展共识，营造良好改革氛围。 （三）及时跟踪评估。电力交易机构和调度机构按照职责分工做好市场运行信息的记录、汇总、分析和披露等工作，及时准确反映电力市场运行状况。发展改革委、能源局对电力市场运行状况开展定期评估，及时总结经验，加强对各地电力市场建设的督促指导。 国家发展改革委国 家 能 源 局2022年1月18日

发文字号：交办运〔2022〕1号 发布日期：2022年1月18日 发文单位：交通运输部办公厅 城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）                                                             1 总则1.1 编制依据      为进一步提高城市轨道交通信号系统可靠性、可用性、可维护性和安全性，根据《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）等有关要求，制定本规范。1.2 适用范围      新建地铁、轻轨、单轨、中低速磁浮、纳入城市轨道交通运营调度指挥体系的市域快速轨道线路信号系统以及既有线路信号系统更新改造，除符合国家现行有关规定和要求外，适用本规范。1.3 系统构成    信号系统是实现城市轨道交通行车指挥和监控、保障行车安全、提高运行效率的关键系统，主要包括列车自动防护（ATP）、列车自动运行（ATO）、列车自动监控（ATS）、计算机联锁（CI）、数据通信（DCS）、维护监测（MSS）等子系统，以及电源、计轴、轨道电路、转辙机、信号机等其他设备。CI子系统可与ATP子系统集成设置。《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）                                                         2 术语2.1 互联互通运行的信号系统      同一车载设备兼容多线路地面和轨旁设备，同线路地面和轨旁设备兼容多种车载设备，实现列车在多条线路运行。2.2 线路设计速度      综合线路功能定位、工程条件、车站设置、技术经济等因素，充分发挥线路系统能力确定的列车持续稳定运行的最高速度。2.3 道岔侧向临界速度     综合尖轨类型、导曲线半径等因素确定的列车通过道岔侧向时不可超过的速度，高于列车通过道岔侧向时持续稳定运行的最高速度。2.4 ATP顶篷速度ATP子系统保证列车不可超过的速度。2.5 ATO目标速度      ATO子系统计算确定的期望列车运行的速度。                                                     3 总体要求3.1 涉及行车安全的ATP子系统、CI子系统，计轴等设备，以及转辙机、信号机等控制电路应符合故障导向安全的原则。3.2 信号系统应在硬件设计和制造、软件设计、元器件选型和筛选等环节采取措施提高系统可靠性。3.3 ATP、ATO、ATS、CI、DCS等子系统和电源设备应具有《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）完备的冗余机制，提高系统可用性，单一板卡、网络设备、车载测速及定位设备等单点故障应不导致列车降级运行。3.4 信号系统设备应便于操作维护，易接近，具有拆装作业操作空间，具备运行状态监测及故障报警功能，故障诊断能定位到现场可更换单元，宜具备上电自检功能，提高系统可维护性。3.5 信号系统设备安装应牢固可靠，车载设备不得超出车辆限界，地面设备不得侵入设备限界；轨行区设备应采取避免对作业和疏散人员造成伤害、防止设备被损坏的保护措施。3.6 信号系统人机界面应满足下列要求：  （1）采用中文界面，突出显示行车关键功能区，易于运行监控和操作；  （2）界面显示元素、字体、颜色应简洁直观、清晰明确，显示状态变化时不应有断续卡滞、无序重叠，设备冗余切换时不应出现卡滞、延迟现象；  （3）设备运行状态显示、故障及报警信息应含义明确，便于监视、跟踪和分析。3.7 信号各子系统采用统一时间源进行时间同步，具备同步异常报警功能。系统日志和报警信息的时间以北京时间为基准。车载信号设备应向列车网络控制系统提供时间信息。3.8 ATP、ATO、ATS、CI、DCS等子系统和计轴、电源等设备应具备运行日志记录存储功能，配备可视化中文日志解析工具及说明，并满足下列要求：   （1）日志信息至少包括设备运行状态、操作指令、内《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）部及外部接口数据信息。车载ATP/ATO设备的运行日志存储时间不少于7天，其他设备的运行日志存储时间不少于30天；   （2）在无线带宽满足的前提下，车载ATP/ATO设备应支持运行日志人工远程下载，且运营时段下载应不影响系统正常运行。3.9 信号系统应符合网络安全等级保护要求，能够防范计算机病毒和网络攻击、网络侵入，采用的杀毒软件或防病毒软件、网络隔离等防范措施应不影响系统正常运行，杀毒软件、防病毒软件的病毒库应支持定期更新，并满足下列要求：  （1）网络安全设备的网络运行状态、系统登录和操作、网络安全事件等日志的存储时间不少于6个月；  （2）信号系统的操作系统、数据库系统、信息安全软件（含病毒库）等商用软件应为正版授权；商用软件的版本更新或替换，应保证信号系统运行安全和功能完整。3.10 信号系统应具备故障分级报警功能，报警信息至少包括等级、设备、时间、地点、内容、原因，报警等级按照对列车运行影响程度从高到低分为四级：  （1）一级报警是指ATP和CI子系统功能失效、道岔失表、车地通信中断、ATS中央服务器功能失效等涉及行车安全或直接影响行车的报警，并具有声音提示；  （2）二级报警是指ATP、ATS、CI子系统冗余失效，ATS子系统与外部系统接口故障、通信单网、电源单路等可能影响行车的报警，并具有声音提示；  （3）三级报警是指发车指示器故障、维护监测设备故《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）障、工作站故障等不影响行车的报警； （4）四级报警是指其他异常事件报警。3.11 信号系统涉及行车安全的新技术、新设备及电路设计应用，应经过运用实践并证实安全可靠。3.12 信号系统软件（含数据）、硬件升级改造前应根据影响分析完成实验室和现场测试并具有完整的测试分析报告，内容至少包含安全性、兼容性、缺陷回归等项目，并覆盖影响列车运行的全部路径。改造过程中使用的倒切设备应安全、可靠，倒切前后应保持倒切状态锁定，并给出倒切状态表示。                                                4 列车自动防护子系统4.1 ATP子系统应实现下列主要功能：（1）列车安全防护距离控制；（2）列车定位和测速；（3）列车超速防护；（4）列车退行、后溜防护；（5）列车完整性监控；（6）车门、站台门的开闭状态监督和防护；（7）轮径校准；（8）临时限速控制；（9）站台等区域防护。4.2 采用二乘二取二硬件冗余结构的ATP子系统，应具有主备自动切换功能，主备切换、备系恢复、单系重启不应影响设备正常运行，并给出报警提示。采用三取二硬件冗余结构《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）的ATP子系统，单系板卡故障应给出报警提示。4.3 基于通信的列车控制（CBTC）运行级别下，信号系统应具备站间反向运行ATP功能。4.4 列车驾驶模式由低到高可分为限制人工驾驶模式（RM）、列车自动防护下的人工驾驶模式（CM）和自动驾驶模式（AM），全自动运行信号系统的列车驾驶模式还应具备全自动运行模式（FAM）。列车驾驶模式由低向高转换时宜不停车自动转换，转换为FAM模式时应通过人工确认。4.5 车载ATP设备连续运行时长应不小于48小时，当车载ATP设备需要中断运行自检时，应至少提前30分钟在车载信号、ATS子系统和MSS子系统人机界面上进行提示。4.6 车载信号人机界面显示内容至少包括时间、运行级别、驾驶模式、下一站、终点站、车次号、停稳停准、发车提示、车门状态、目标速度、目标距离、空转和打滑状态、实际运行速度、推荐速度、紧急制动触发速度、紧急制动状态、故障状态等信息。车载信号人机界面显示应符合附件A要求。                                              5 列车自动运行子系统5.1 ATO子系统应实现下列主要功能：（1）自动控制列车的启动、加速、巡航、惰行、制动运行；（2）自动控制列车精确定点停车；（3）自动控制开关车门、站台门；（4）自动折返；《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）（5）支持跳停、扣车、站停时间、站间运行时间等列车运行调整。5.2 ATO子系统在站台精确定点停车的目标减速度宜选取0.5m/s2—0.7m/s2，在非载客折返工况下可增大启停加减速度，提高列车折返效率。5.3 ATO子系统应保证列车纵向冲击率不大于0.75m/s3，控制列车进站采用连续一次性制动至目标停车点停车。列车站台定点停车精度范围±0.3m内的概率不低于99.99%，±0.5m的概率不低于99.9998%。5.4 ATO子系统应具备不同节能运行等级，可综合客流情况、行车能力等因素，选择相应等级运行曲线，实现列车节能运行。                                                 6 列车自动监控子系统6.1 ATS子系统应实现下列主要功能：（1）列车运行和设备状态监视；（2）列车自动识别、跟踪及车次号显示；（3）进路自动或人工控制；（4）列车运行调整；（5）临时限速命令的设置、取消、确认；（6）列车运行图编制和管理；（7）列车运行统计分析；（8）操作和数据的记录、回放。6.2 ATS子系统应具备列车正点率、运行图兑现率、站停时间、《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）区间运行时间、列车站后折返时间、站台晚点时间、站台发车间隔、旅行速度、停车精度、列车满载率（车辆或其他专业提供数据）、区间停车时间（CBTC运行控制级别）的分析统计功能。其中，站停时间和列车站后折返时间统计满足下列要求：（1）站停时间应按照列车开门响应时间（列车停稳至车门开始打开）、车门打开持续时间（车门开始打开至关闭）、列车发车时间（车门关闭至列车动车）分别统计；（2）列车站后折返时间应按照折入时间（站台动车至折返轨停稳）、折返轨停留时间（折返轨停稳至折返轨动车）、折出时间（折返轨动车至出发站台停稳）分别统计。6.3 ATS子系统核心业务处理和数据存储应独立，避免因外部系统升级、维护影响ATS子系统正常运行；与综合监控系统、广播系统、乘客信息系统、无线列车调度系统、时钟系统等外部接口边界处应采取信息安全措施。6.4 控制中心和维修工区应设置具备ATS回放功能的终端，实现操作和数据开始/暂停/快进/快退等回放。6.5 ATS子系统人机界面应符合下列要求：（1）主界面应显示运行状态和设备状态信息，至少包括轨道区段、信号机、道岔、站台、控制模式（中控/站控/紧急站控）、列车、系统设备、故障报警等信息；（2）每个道岔应独立显示定、反位状态；（3）显示地面ATP、ATS、CI设备冗余状态；（4）具备多级菜单、多级窗口、站场移动和缩放功能，《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）临时限速等人工确保安全的操作命令应具有防误操作确认；（5）控制命令操作成功或失败时应有显示或提示，不可操作命令选项应灰显或隐藏。ATS子系统人机界面的显示应符合附件B的要求。                                                7 计算机联锁子系统7.1 CI子系统应实现下列主要功能：（1）进路办理、锁闭与解锁控制；（2）道岔控制；（3）信号机开放与关闭控制；（4）站台紧急关闭实施与取消；（5）站台门控制。7.2 采用二乘二取二硬件冗余结构的CI子系统，应具有主备系自动切换功能，主备切换与备系恢复应不影响系统正常使用并给出报警提示。采用三取二硬件冗余结构的CI子系统，单系板卡故障应给出报警提示。7.3 车辆基地CI子系统宜与正线保持一致，便于备件通用。                                                     8 数据通信子系统8.1 DCS子系统应实现下列主要功能：（1）为ATP、ATO、ATS、CI子系统之间提供冗余的有线、无线数据传输通道，单传输通道故障不影响系统运行；（2）传输通道链路快速自愈、抑制广播风暴；（3）网络设备的集中监测、图形化显示和统计分析。《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）8.2 DCS子系统有线通信网络监测内容至少包括端口状态、端口速率、带宽占用率、单传输通道状态等信息；无线通信网络监测内容至少包括无线设备工作状态。8.3 DCS子系统应满足下列性能要求：（1）单传输通道单向传输时延不超过150ms的概率不小于98%，不超过2s的概率不小于99.92%；（2）通信传输丢包率不超过1%，通信中断时间不超过2s的概率不小于99.99%；（ 3 ） 无 线 数 据 通 道 单 路 传 输 速 率 上 下 行 不 小 于256kbit/s，支持全自动运行的线路不小于512kbit/s。                                                       9 维护监测子系统9.1 MSS子系统应实现下列主要功能：（1）实时监测ATP、ATO、ATS、CI、DCS、计轴、电源、转辙机、信号机等关键设备及其板卡状态，以及站台门、外部电源（含外电网）等接口设备运行状态；外部电源（含外电网）状态信息由综合监控或其他专业提供；（2）实现道岔控制电路时序、解锁/转换/锁闭过程受阻、表示电压超限/波动等监测、回放；监测和记录每台转辙机动作次数、动作电流、功率、转换时间；（3）监测服务器类设备、ATS工作站的中央处理器（CPU）使用率、内存、硬盘使用率等运行状态；（4）监测外电输入切换状态、电源模块输出状态、蓄电池投入状态、不间断电源（UPS）旁路、UPS输出状态和《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）稳压器输出状态；（5）查询ATP、ATO、ATS、CI、DCS等子系统软件版本号（含数据版本号）。9.2 MSS子系统宜提供信号设备故障模式影响分析，主要包括分析对象、设备功能、故障模式、故障现象、故障影响范围、影响行车程度和故障处置建议。9.3 MSS子系统应具备将监测对象的基础信息、运行状态、故障报警等主要信息输出的接口，支持实现关键设备运行数据共享。9.4 信号系统的智能化运维宜具备下列功能：（1）在满足信息安全前提下，将设备报警信息、故障诊断结果、处置建议等信息推送到移动终端，实现移动监视；（2）综合设备运行状态、动作次数、使用寿命、温湿度、振动等关键信息，自动分析各子系统的健康状况；（3）自动监视设备运行状态并生成分析报告，宜联动触发维修工单，工单内容至少包含报警内容、报警原因、处置建议；（4）多维度查询设备名称、硬件识别号、安装位置、软件版本等履历信息；（5）实现下列故障的定位和原因分析：1）车载 ATP/ATO 设备故障：冗余失效、应答器丢失、列车位置丢失、车地通信中断、轮径校验失败、停站过标和欠标、列车超速、与车辆接口故障；《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）2）地面 ATP 设备故障：完全失效、冗余失效、主备系异常切换；3）ATS 子系统故障：服务器冗余失效、主备系异常切换、与外部设备通信中断；4）CI 子系统故障：完全失效、冗余失效、主备系异常切换、输入采集失败、输出驱动失败、与外部设备通信中断；5）DCS 子系统故障：交换机、骨干网等冗余失效，网络广播风暴、通信中断、无线覆盖异常；6）转辙机设备故障：道岔失表、转动卡阻、无法启动；7）电源设备故障：外电输入切换故障、电源模块无输出、蓄电池异常投入、UPS 异常旁路、UPS 无输出、稳压器无输出；8）轨道电路、计轴、信号机等其他设备故障。                                                     10 其他设备10.1 电源设备应满足下列要求：（1）采用工业级电源断路器，信号系统内部及与外部的上下级电源断路器容量和保护特性应相互匹配；（2）控制中心、车辆基地及正线集中站的电源设备应采用双UPS、双母线设计。地面ATP、ATS服务器、ATS车站分机、CI子系统、骨干网交换机、计轴等室内设备应采用两路独立的电源供电；（3）铅酸蓄电池应平稳放置在便于检测维修的电池架上，并采取防止漏液扩散措施。《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）10.2 信号机应满足下列要求：（1）信号机应根据行车组织需要设置，满足安全防护要求。设置的区间信号机应考虑列车降级追踪、故障快速恢复等因素，并满足降级运行能力要求；（2）信号显示高度和位置应便于司机瞭望；（3）以车载信号为主体信号时，正线信号机宜处于灭灯状态；（4）信号显示应准确、清晰、规范，信号显示含义应唯一。信号机显示应符合附件C的要求。10.3 立柱式信号机、隧道壁式信号机、无线通信设备等高处安装的轨旁设备应配置便于维修和保障人员安全的设施。10.4 站台紧急关闭按钮应满足下列要求：（1）车站公共区的站台紧急关闭按钮应采用嵌入式安装，宜安装在结构柱或墙面上。采用独立立柱安装时不得影响乘客候车和客流疏散；（2）车站公共区的站台紧急关闭按钮宜具备触发和复位状态提示功能，车站控制室的站台紧急关闭按钮应具备状态和声音提示功能。设置状态指示灯时，指示灯故障不影响站台紧急关闭功能；（3）综合站台长度、楼扶梯数量、操作使用等因素确定车站公共区的站台紧急关闭按钮数量和位置，每侧站台至少设置2个，宜分别设置在站台1/4、3/4处，设置高度宜距离装修地面1450mm－1700mm。《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）                                                      11 其他要求11.1 信号系统应根据线路条件、道岔选型、车辆性能等综合确定列车运行控制速度，在保证安全运行的前提下尽可能提高运行效率。经线路、轨道、信号、车辆等相关专业综合评估确认后，正线最高ATP顶篷速度应等于线路设计速度＋7km/h，最高ATO目标速度应等于线路设计速度；道岔侧向最高ATP顶篷速度应等于道岔侧向临界速度，道岔侧向ATO目标速度宜不小于最高ATP顶篷速度－7km/h。11.2 设有站后停车折返线的车站应具备列车自动折返功能；设有站前折返线的车站应具备列车自动换端功能。11.3 车辆基地（非自动区域除外）应具备ATP防护功能，并具备列车车组号追踪及显示功能。试车线信号设备与车辆基地的接口应确保试车作业与车辆基地作业间互不影响；试车线与正线的车地无线通信设备间应互不干扰，宜配置不同的无线频点或采用网络隔离的方式。11.4 培训中心宜结合线网信号系统制式、型号等因素统一规划、集中设置。培训中心配置的软、硬件种类和型号应涵盖正线和车辆基地应用的所有信号系统软、硬件，并实现联动控制，满足设备更换、维护保养、故障模拟及处置等实操技能的培训要求，宜配置实体道岔。11.5 支持互联互通运行的信号系统，至少满足下列要求：（1）相同闭塞制式的信号系统应采用统一的系统架构、《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）功能分配、轨旁设备布置原则、车地间和线路间通信接口协议、电子地图设计及数据配置原则；（2）控制中心级设备应支持与线网控制中心设备、其他线路控制中心设备接口，实现本线和其他线路列车运行状态、行车计划、相连接区域信号状态和线间行车信息的互传；（3）支持不同运行控制级别列车在各线路（含联络线）间不降级、混合运行，支持列车不停车跨线运行；（4）各线路区间运行等级定义、执行效果应分别统一。互联互通运行线路的信号系统接口应符合附件D的要求。11.6 支持全自动运行的信号系统，至少满足下列要求：（1）实现列车出入车辆基地和正线自动化区域内的全自动运行作业。自动化区域应设置人员防护开关，防护自动化区域内的人工作业安全；（2）实现远程和本地唤醒、休眠功能。向车辆发送唤醒指令，与车辆共同完成列车上电自检、静态测试，库内可进行动态测试，判断唤醒结果，并将自检、测试过程状态及结果实时上传ATS子系统；向车辆发送休眠指令，判断休眠结果，并将休眠过程状态及结果实时上传ATS子系统；（3）列车在站台停车过标不超过规定的允许回退范围时，应自动控制列车低速精确对标停车；（4）实现车门、站台门自动打开、关闭，并控制列车站台自动发车。车站站台应设置站台开门、关门按钮，实现车门与站台门人工联动打开、关闭；《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）（5）列车在站台清客期间，信号系统控制车门与站台门保持打开状态，在接收到清客完成指令后，控制列车关闭车门与站台门后自动发车；（6）车门发生故障或被隔离时，列车运行至站台后自动隔离对应的站台门，对应站台门不执行开关门动作。站台门发生故障或被隔离时，列车运行至站台后自动隔离对应的车门，对应车门不执行开关门动作；（7）具备车辆基地列检库内精确停车、静态定位、根据运行时刻表控制列车自动出入库等功能；按洗车流程控制列车完成自动洗车作业。11.7 信号系统应具有向城市轨道交通智能管理系统提供线路场站基础信息、列车运行、设备状态、故障及报警等数据信息的接口条件。数据信息至少满足下列要求：（1）场站基础信息主要包括线路、车站、车辆基地的线路布局，轨道区段、道岔、信号机等布局及编号；（2）列车运行信息主要包括列车车次号和车组号、列车运行方向、列车位置、列车速度、驾驶模式、车地通信状态、车门状态、到发点信息、实际和计划运行图；（3）设备状态信息主要包括控制中心、车站、车载设备，以及信号机、道岔、站台门、轨道区段等状态信息；（4）各子系统故障及报警信息。                                                      12 附则延伸线路信号系统可与既有线路保持一致，既有线路结《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1 号 附件）合更新改造周期逐步满足本规范要求。城市轨道交通信号系统运营技术规范

发文字号：工信部联通装〔2022〕3号 发布日期：2022年1月12日 发文单位：工业和信息化部 公安部　   各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、公安厅（局），有关道路机动车辆生产企业和技术服务机构：  近年来，轻型货车“大吨小标”、小微型载客汽车违法载人载货引发的道路交通事故多发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，成为严重道路交通安全隐患。为贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》和《道路运输安全专项整治三年行动实施方案》要求，切实加强车辆生产和登记管理，进一步提高轻型货车、小微型载客汽车安全技术性能，现将有关事项通知如下： 一、提高轻型货车、小微型载客汽车安全技术要求 （一）为从产品源头有效消除轻型货车“大吨小标”、超载运输隐患，遏制小微型载客汽车非法改装行为，自本通知发布之日起，新申报《道路机动车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）的轻型货车产品应当增加货厢材质、厚度、重量等参数信息，小微型载客汽车产品应当增加座椅布置、固定方式等参数信息。新申报产品及已列入《公告》的在产产品，除需符合国家有关政策和强制性标准要求外，还需满足本通知附件《轻型货车、小微型载客汽车安全技术规范》（以下简称《技术规范》）规定要求。不符合本通知《技术规范》要求的新产品，工业和信息化部将不予公告。 （二）不符合本通知《技术规范》要求的在产产品，2022年3月1日起，生产企业应立即停止生产，相关机构应立即停止接收相关产品合格证信息；其中，对已列入《公告》的排量大于2.5升但符合本通知其他要求的轻型货车在产产品，给予生产销售过渡期6个月，过渡期满后，生产企业应立即停止生产，相关机构应立即停止接收相关产品合格证信息。 （三）对2022年3月1日前已生产并已上传合格证、但不符合本通知《技术规范》要求的库存产品，生产企业可向工业和信息化部提出库存延期销售申请，并随附库存清单以及生产企业关于该型产品无“大吨小标”等违规情况、自愿承担相关法律责任的书面材料，经履行核实、公示等相关程序，可给予6个月延期销售、注册登记期限。根据道路运输安全专项整治行动进展的具体情况，工业和信息化部、公安部将适时修订完善《技术规范》。 二、落实生产企业产品安全质量、生产一致性主体责任 （四）生产企业应当提高安全责任和风险防控意识，严格落实产品安全质量、生产一致性主体责任，合法守信进行生产经营，健全相关管理制度，加强车辆产品出厂前安全质量检验，确保批产产品符合国家强制性标准和有关规定要求，确保批产产品与公告型式批准车型规格参数一致，切实提高车辆产品安全性能。 （五）采用委改方式生产的货车整车生产企业承担委改产品安全质量、生产一致性完全责任，要制定办法对委改企业加强管理，对委托改装车辆产品实施质量控制和生产一致性管理，保证委改产品参数与许可参数一致。 （六）生产企业应加强对机动车整车出厂合格证管理，在机动车制造完毕且检验合格后实时填报、传送合格证电子信息，合格证载明的信息应当与《公告》产品技术参数以及产品实际技术参数一致，不得销售尚未传送合格证电子信息的机动车，严禁上传未生产下线机动车整车合格证电子信息。严禁为同一机动车配发不同《公告》型号的机动车整车出厂合格证，严禁对检验不合格、不符合生产一致性要求的车辆出具整车出厂合格证明。对不符合本通知要求的已公告产品，生产企业应组织进行设计整改，经整改确认符合要求的，可恢复其产品生产及合格证传送。 三、严把车辆产品检验机构产品检测关 （七）承担《公告》车辆产品检测工作的车辆检验机构要严把产品检测关，在对申报《公告》的样车进行检验时，严格按照国家标准和有关规定进行，不得减少检验项目，不得降低检验标准，并严格执行检验样品保留3个月的样品追溯制度。 （八）检验机构要严格货车产品空载检测，重点检测货车产品整备质量，保证在车辆随车工具、备胎、水箱、油箱按规定配备、加注的条件下进行测量，严格核验车辆发动机、轮胎、车桥、钢板弹簧等配置与申报车型总质量是否匹配，检验过程视频应当留存不少于6年；对涉及满载检测的，要在检测报告中说明载荷加装方式方法，并附载荷加装照片，保存相关视频，其中，采用大型砝码等模拟载荷进行满载检测的，还应评价车厢（车斗）强度与车辆申报承载能力是否匹配。发现车型配置、载货空间与总质量不匹配、不合理，或存在生产企业制作使用“值班车厢（车斗）”送检的车型，检验机构应及时停止检验并向主管部门报告。要严格小微型载客汽车静态检验，重点检查车辆座椅布置及车厢后部空间是否符合本通知规定。对不按上述要求进行产品检验、造成严重检测质量事故的检验机构，工业和信息化部将暂停采信其检验报告，并通报有关部门依法依规处理。 四、强化车辆产品生产一致性监管 （九）工业和信息化部将会同地方主管部门重点围绕轻型货车、小微型载客汽车生产企业及产品，以问题为导向，以重点检查与“双随机”相结合的方式，开展生产一致性监督检查。各级工业和信息化主管部门要加强对车辆生产企业的生产一致性监管，督促车辆生产企业提高轻型货车、小微型载客汽车等产品安全技术水平。 （十）工业和信息化部门和公安交通管理部门要加强协作配合，进一步完善信息交换和联动机制，进一步完善车辆合格证信息比对制度，对在车辆登记、执法检查、事故调查处理环节发现的“大吨小标’等违规嫌疑车辆，实行联动预警、联合处置。对确认存在不符合相关国家技术标准、本通知《技术规范》要求等生产一致性违规情形的生产企业及产品，由工业和信息化部门从严从重处理，依法依规暂停或者撤销不符合要求的产品《公告》，并将处理结果通报公安交管部门，公安交管部门不予办理注册登记。本《通知》发布后，对生产企业仍有生产销售“大吨小标”产品、“一车双证”或者参与、协助使用“值班车厢（车斗）”骗领机动车牌证等违规行为的，一经确认，工业和信息化、公安交通管理等部门将依法依规从严从重处理，并责令企业收回违规产品，一年内不再受理该企业的汽车新产品《公告》申请；构成犯罪的，依法追究企业负责人刑事责任。 五、严格轻型货车、小微型载客汽车登记管理 （十一）各地公安交通管理部门要严格轻型货车、小微型载客汽车等登记查验，严格按照相关规定和标准查验车辆，对主要特征和技术参数不符合国家标准，或与《公告》、合格证不一致的，不予办理注册登记。要严格轻型货车登记查验，重点核对轻型货车检验合格报告记载的整备质量与《公告》和合格证记载的整备质量是否一致，严禁为“大吨小标”车辆办理登记。要严格小微型载客汽车登记查验，重点查验车辆外廓尺寸、座椅布置和固定、轮胎规格以及防抱制动系统（ABS）等安全装置是否符合规定。对发现车辆存在违规生产、非法改装等嫌疑的，按规定开展现场调查，详细记录违规嫌疑车辆基本信息及整车生产厂家、生产日期、公告批次等信息，固定违规证据，通过信息系统上报。对在用“大吨小标”轻型货车产品，生产企业可以按照《公告》中对应的货车产品型号予以整改、变更；对在用小微型载客汽车座椅布置不符合本通知《技术规范》要求的，鼓励生产企业整改、变更；涉及非法改装的，应当恢复原状。 （十二）公安交通管理部门要会同有关部门督促机动车安全技术检验机构严格检验货车整备质量、发动机型号、货箱尺寸、轮胎以及客车外廓尺寸、座椅布置和固定、轮胎规格以及防抱制动系统（ABS）等项目，对与《公告》、国家标准不符的，一律不得出具检验合格报告。严格违规检验登记责任追究，对发现检验机构为“大吨小标”等违规车辆出具虚假检验结果的，一律依法处罚，暂停采信该机构出具的机动车检验报告，并通报有关部门撤销资质认定证书；对民警或工作人员不按规定查验为“大吨小标”等违规车辆登记上牌的，依法依纪从严从重处理；构成犯罪的，追究刑事责任。严格开展事故深度调查，对“大吨小标”货车和非法改装客车造成一次死亡3人以上交通事故的，依法追究违规生产、销售企业和相关责任人的法律责任；构成犯罪的，追究刑事责任。

发文字号：/ 发布日期：2022年1月11日 发文机关：成都市经济和信息化局   各新能源汽车生产销售租赁企业和充换电设施运营企业:    为妥善应对新能源汽车保有量快速增长，提升充换电基础设施服务保障能力，根据法律法规和国家、省、市的有关规定，现就做好悬挂各类型号牌的新能源汽车充换电保障工作有关事项通知如下。    一、原则上各对外经营的公共充换电场(站)应对以下车辆提供充换电服务,号牌分类遵从公安部《中华人民共和国机动车号牌》(公共安全行业标准GA36)规定。   (一)悬挂新能源汽车号牌的新能源汽车;   (二)悬挂大型汽车号牌、小型汽车号牌、使馆汽车号牌、领馆汽车号牌、港澳出入境车号牌、教练汽车号牌、警用汽车号牌、临时行驶车号牌、临时入境汽车号牌的新能源汽车。    二、各对外经营的公共充换电场(站)应通过升级道闸等入口管理系统等方式,允许悬挂上述汽车号牌的新能源汽车驶入本场(站)享受充换电等服务。     三、各对外经营的公共充换电场(站)应坚持“安全至上、量力而行”的原则，为悬挂上述汽车号牌的新能源汽车提供充换电等服务。因涉及安全、技术、环境、卫生等问题，不适宜对某特定领域、品牌等车辆提供充换电服务的，公共充换电场(站)运营企业应在作出决议后10个工作日向我局报备，并在各场(站)外设置醒目标识。    四、各新能源汽车生产销售租赁企业不得以任何方式，对其生产、销售、租赁的新能源汽车在公共充换电场(站)的充换电行为进行限制或变相限制，法律法规和国家、四川省另有规定的除外。    五、违反上述规定的，我局将视情况采取扣减考核分、暂缓奖补资金发放、限期整改、停业整顿等方式给予处罚。涉嫌违法违规问题将会同或移送相关部门作进一步处理。    特此通知。     成都市经济和信息化局 2022年1月11日   （联系人：高曌，61881638；罗梅嘉，61885848）  

发文字号：财建〔2022〕1号 发布日期：2022年1月11日 发文机关：财政部 交通运输部   各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、交通运输厅（局、委），新疆生产建设兵团财政局、交通运输局： 为深入贯彻党中央、国务院决策部署，更好地发挥中央财政补贴对农村客运（含农村道路客运、岛际和农村水路客运，下同）和出租车、城市公共交通等城市交通领域的引导作用，从2021年起，对农村客运、出租车油价补贴政策作出调整。现将有关事项通知如下： 一、总体要求 按照习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神以及党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的决策部署，以提升农村客运普遍服务能力、促进农村客运高质量发展和转型升级、维护出租车行业稳定、优先发展城市公共交通、落实节能减排任务为目标，按照明确责任、统筹兼顾、注重绩效、平稳推进的原则，促进农村客运、出租车、城市公共交通等行业健康可持续和高质量发展。 二、主要内容 （一）政策平稳过渡，确保行业持续健康发展。新一轮农村客运、出租车油价补贴政策突出“四个不变”，即：补贴资金转移支付性质不变，继续通过一般性转移支付下达，由地方统筹用于支持农村客运、出租车行业发展；补贴总量不变；费改税补贴基数不变，按现行基数下达各省(自治区、直辖市、计划单列市，含兵团，以下统称省）；五年一个政策周期不变。唯一变化的是对涨价补贴部分作适当调整，主要是根据各省农村客运运营、公共服务领域车辆电动化推广情况对各省补贴资金额度进行微调。 （二）突出支持重点，优化资金支出结构。费改税补贴部分继续直接发放给农村客运经营者和出租车司机。涨价补贴部分由地方统筹用于支持农村客运和出租车行业发展，其中：农村客运涨价补贴主要用于支持农村客运发展，出租车涨价补贴主要用于支持城市交通领域新能源汽车运营。农村客运油价补贴调整为农村客运补贴资金，出租车油价补贴调整为城市交通发展奖励资金。 （三）强化绩效评价，提高资金使用效益。财政部、交通运输部等部门根据各省农村客运运营、公共服务领域车辆电动化推广等任务完成情况，从“十四五”时期开始，五年一考核，考核结果与财政资金安排挂钩，并对各省下一个政策周期涨价补贴额度进行调整。其中：农村客运补贴主要考核运营效率、通达情况、服务质量、安全运营、主体责任等指标；城市交通发展奖励主要考核城市交通发展情况，重点是出租车行业稳定情况、城市交通领域新能源汽车替代比例等。另外，财政部会同交通运输部适时对上述补贴政策实施后评价，将评价结果作为优化预算安排、调整完善政策的重要依据。 （四）压实地方责任，健全完善工作机制。各省继续落实“省长负责制”，压实地方主体责任，健全完善政府主导、部门配合的工作机制。各省级财政部门、交通运输部门要会同有关部门细化实施方案，制定本地区具体管理办法，加强和规范资金管理，每年开展绩效自评。各级财政、交通运输部门要做好补贴政策的宣传引导工作，突出政策导向，营造良好的舆论环境。 三、“十四五”期间补贴安排 （一）“十四五”期间各省农村客运补贴资金、城市交通发展奖励资金年度补贴基数根据“十三五”时期农村客运运营、公共服务领域车辆电动化推广考核情况确定。 （二）“十四五”期间各省城市交通发展奖励资金涨价补贴中的30%由各地用于支持出租车加快电动化，70%由各地统筹用于支持城市交通领域新能源汽车运营。同时，各省从当地城市交通发展奖励资金中，给予本省国家公交都市建设示范城市每城市每年500万元专项奖励资金，给予本省绿色货运配送示范城市每城市每年300万元专项奖励资金，用于支持示范创建工作。 （三）“十四五”期间农村客运补贴资金、城市交通发展奖励资金相关考核办法另行制定。 （四）2020年农村客运、出租车油价补贴政策延用2015-2019年的补贴政策，其中涨价补贴以2014年实际执行数作为基数，由地方统筹部分不低于60%，用于公共交通发展、新能源出租车和农村客运补贴、水路客运行业结构调整等。 财政部交通运输部2022年1月11日

发文字号：发改能源规（2022）53号 发布日期：2022年1月10日 发文机关：国家发展改革委、国家能源局等   各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、工业和信息化厅（委、局）、财政厅（局）、自然资源主管部门、住房和城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、农业农村厅（局、委）、应急厅（局）、市场监管局（厅、委）、消防救援总队，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司： “十三五”期间，我国充电基础设施实现了跨越式发展，充电技术快速提升，标准体系逐步完备，产业生态稳步形成，建成世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系。但快速发展的背后仍存在居住社区建桩难、公共充电设施发展不均衡、用户充电体验有待提升、行业质量与安全监管体系有待完善等突出问题，亟需加快相关技术、模式与机制创新，进一步提升充电服务保障能力。 为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）的通知》（国办发〔2020〕39号），支撑新能源汽车产业发展，突破充电基础设施发展瓶颈，推动构建新型电力系统，助力“双碳”目标实现，制定如下实施意见。 到“十四五”末，我国电动汽车充电保障能力进一步提升，形成适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系，能够满足超过2000万辆电动汽车充电需求。 一、加快推进居住社区充电设施建设安装 （一）完善居住社区充电设施建设推进机制。各地发展改革、能源部门应加强与住房和城乡建设等部门的统筹协作，共同推进居住社区充电设施建设与改造。居住社区管理单位应积极配合用户安装充电设施并提供必要协助。业主委员会应结合自身实际，明确物业服务区域内充电设施建设的具体流程。 （二）推进既有居住社区充电设施建设。各地发展改革、能源、住房和城乡建设部门等应制定既有居住社区充电设施建设改造行动计划，明确行动目标、重点任务和推进时序，结合城镇老旧小区改造及城市居住社区建设补短板行动，因地制宜推进。具备安装条件的，居住社区要配建一定比例的公共充电车位，建立充电车位分时共享机制，为用户充电创造条件。 （三）严格落实新建居住社区配建要求。新建居住社区要确保固定车位100% 建设充电设施或预留安装条件。预留安装条件时需将管线和桥架等供电设施建设到车位以满足直接装表接电需要。各地相关部门应在新建住宅项目规划报批、竣工验收环节依法监督。 （四）创新居住社区充电服务商业模式。鼓励充电运营企业或居住社区管理单位接受业主委托，开展居住社区充电设施“统建统营”，统一提供充电设施建设、运营与维护等有偿服务，提高充电设施安全管理水平和绿电消费比例。鼓励“临近车位共享”“多车一桩”等新模式。 二、提升城乡地区充换电保障能力 （五）建立健全规划工作机制。各地发展改革、能源部门要积极会同工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设、交通运输等部门，科学编制省级充电基础设施“十四五”专项规划，指导地市以区县为基本单元编制布局规划。优先利用存量停车场等土地资源，以新增土地供应方式建设的公共充电场站，应加强论证。涉及布局、土地利用和用途管制等方面的内容，应与相关规划做好衔接。 （六）优化城市公共充电网络建设布局。进一步优化中心城区公共充电网络布局，加大外围城区公共充电设施建设力度，因地制宜布局换电站，提升公共充电服务保障能力。充分考虑公交、出租、物流等专用车充电需求，结合停车场站等建设专用充电站。鼓励充电运营企业通过新建、改建、扩容、迁移等方式，逐步提高快充桩占比。 （七）加强县城、乡镇充电网络布局。按照全面推进乡村振兴有关要求，结合推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城、乡镇充电基础设施建设短板，加快实现电动汽车充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。优先在企事业单位、商业建筑、交通枢纽、公共停车场等场所配置公共充电设施。 （八）加快高速公路快充网络有效覆盖。加快制定各省高速公路快充网络分阶段覆盖方案。明确高速公路快充站建设标准规范，将快充站纳入高速公路服务区配套基础设施范围，加强高速公路快充站项目立项与验收环节管理，做好建设用地和配套电源保障工作。力争到2025年，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的高速公路服务区快充站覆盖率不低于80%，其他地区不低于60%。 （九）提升单位和园区内部充电保障。政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场加快配建相应比例充电设施或预留建设安装条件，满足公务用车和职工私家车充电需要。鼓励单位和园区内部充电桩对外开放，进一步提升公共充电供给能力。 三、加强车网互动等新技术研发应用 （十）推进车网互动技术创新与试点示范。支持电网企业联合车企等产业链上下游打造新能源汽车与智慧能源融合创新平台，开展跨行业联合创新与技术研发，加速推进车网互动试验测试与标准化体系建设。积极推进试点示范，探索新能源汽车参与电力现货市场的实施路径，研究完善新能源汽车消费和储放绿色电力的交易和调度机制。探索单位和园区内部充电设施开展“光储充放”一体化试点应用。 （十一）鼓励推广智能有序充电。各地发展改革、能源部门要引导居民参与智能有序充电，加快开展智能有序充电示范小区建设，逐步提高智能有序充电桩建设比例。各地价格主管部门要抓好充电设施峰谷电价政策落实。鼓励将智能有序充电纳入充电桩和新能源汽车产品功能范围，加快形成行业统一标准。 （十二）加强充换电技术创新与标准支撑。加快大功率充电标准制定与推广应用，加强跨行业协作，推动产业各方协同升级。推进无线充电、自动无人充电等新技术研发。推动主要应用领域形成统一的换电标准，提升换电模式的安全性、可靠性与经济性。完善新能源汽车电池和充电设施之间的数据交互标准。 （十三）加快换电模式推广应用。围绕矿场、港口、城市转运等场景，支持建设布局专用换电站，加快车电分离模式探索和推广，促进重型货车和港口内部集卡等领域电动化转型。探索出租、物流运输等领域的共享换电模式，优化提升共享换电服务。 四、加强充电设施运维和网络服务 （十四）加强充电设备运维与充电秩序维护。充电运营企业要完善充电设备运维体系，通过智能化和数字化手段，提升设备可用率和故障处理能力。鼓励停车场与充电运营企业创新技术与管理措施，引导燃油汽车与新能源汽车分区停放，维护良好充电秩序。 （十五）提升公共充电网络服务体验。加快推进充电运营企业平台互联互通，实现信息共享与跨平台、多渠道支付结算，提升充电便利性和用户体验。鼓励停车充电一体化等模式创新，实现停车和充电数据信息互联互通，落实充电车辆停车优惠等惠民措施。 五、做好配套电网建设与供电服务 （十六）加强配套电网建设保障。电网企业要做好电网规划与充电设施规划的衔接，加大配套电网建设投入，合理预留高压、大功率充电保障能力。各地自然资源、住房和城乡建设部门要对充电设施配套电网建设用地、廊道空间等资源予以保障，加大工程建设协调推进力度。 （十七）加强配套供电服务和监管。电网企业要全面提升“获得电力”服务水平，优化线上用电保障服务，落实“三零”“三省”服务举措，为充电运营企业和个人业务办理提供契约式服务、实施限时办结。国家能源局派出机构要加大供电和价格政策执行情况监管力度，配合地方政府市场监管部门规范转供电行为，做好配套供电服务保障工作。 六、加强质量和安全监管 （十八）建立健全行业监管体系。推动建立充电设备产品质量认证运营商采信制度。建立“僵尸企业”和“僵尸桩”退出机制，支持优势企业兼并重组、做大做强。严格按照“三管三必须”要求，落实各方安全责任。强化汽车、电池和充电设施生产企业产品质量安全责任，严格建设、设计、施工、监理单位建设安装质量安全把关。在加油站、加气站建设安装充电设施应布置在辅助服务区内。充电设施业主、居住社区管理单位、售后维保单位等应加强充电设施安全管理，及时发现、消除安全隐患。各地能源、住房和城乡建设、消防部门结合职责，加强配套供电、规划建设及集中充电场所的消防安全监督管理。建立完善各级安全管理机制，加强充电设施运营安全监管，强化社区用电安全管理。建立火灾事故调查处理、溯源机制，鼓励相关安全责任保险推广应用。 （十九）加快建立国家、省、市三级监管平台体系。扩大监管平台覆盖城市范围，逐步建成纵向贯通、横向协同的国家、省、市三级充电设施监管平台体系，完善数据服务、安全监管、运行分析等功能，推进跨平台安全预警信息交换共享。加快充电设施监管平台与新能源汽车监测平台数据融合，探索构建车桩一体化监管体系。政府监管平台应保持立场公正，定期向社会发布本省充电基础设施运行情况。 七、加大财政金融支持力度 （二十）优化财政支持政策。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励地方建立与服务质量挂钩的运营补贴标准，进一步向优质场站倾斜。鼓励地方加强大功率充电、车网互动等示范类设施的补贴力度，促进行业转型升级。 （二十一）提高金融服务能力。创新利用专项债券和基金等金融工具，重点支持充电设施以及配套电网建设与改造项目。鼓励各类金融机构通过多种渠道，为充电设施建设提供金融支持。鼓励保险机构开发适合充电设施的保险产品。 请各有关单位按照上述要求，严格落实责任分工，结合本地区实际完善相关管理工作机制。本实施意见自印发之日起施行，有效期5年。 国家发展改革委国家能源局工业和信息化部财政部自然资源部住房和城乡建设部交通运输部农业农村部应急部市场监管总局2022年1月10日

发文字号：工信部联通装〔2022〕3号 发布日期：2022年1月7日 发文机关：工业和信息化部 公安部   各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、公安厅（局），有关道路机动车辆生产企业和技术服务机构： 近年来，轻型货车“大吨小标”、小微型载客汽车违法载人载货引发的道路交通事故多发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，成为严重道路交通安全隐患。为贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》和《道路运输安全专项整治三年行动实施方案》要求，切实加强车辆生产和登记管理，进一步提高轻型货车、小微型载客汽车安全技术性能，现将有关事项通知如下： 一、提高轻型货车、小微型载客汽车安全技术要求 （一）为从产品源头有效消除轻型货车“大吨小标”、超载运输隐患，遏制小微型载客汽车非法改装行为，自本通知发布之日起，新申报《道路机动车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）的轻型货车产品应当增加货厢材质、厚度、重量等参数信息，小微型载客汽车产品应当增加座椅布置、固定方式等参数信息。新申报产品及已列入《公告》的在产产品，除需符合国家有关政策和强制性标准要求外，还需满足本通知附件《轻型货车、小微型载客汽车安全技术规范》（以下简称《技术规范》）规定要求。不符合本通知《技术规范》要求的新产品，工业和信息化部将不予公告。 （二）不符合本通知《技术规范》要求的在产产品，2022年3月1日起，生产企业应立即停止生产，相关机构应立即停止接收相关产品合格证信息；其中，对已列入《公告》的排量大于2.5升但符合本通知其他要求的轻型货车在产产品，给予生产销售过渡期6个月，过渡期满后，生产企业应立即停止生产，相关机构应立即停止接收相关产品合格证信息。 （三）对2022年3月1日前已生产并已上传合格证、但不符合本通知《技术规范》要求的库存产品，生产企业可向工业和信息化部提出库存延期销售申请，并随附库存清单以及生产企业关于该型产品无“大吨小标”等违规情况、自愿承担相关法律责任的书面材料，经履行核实、公示等相关程序，可给予6个月延期销售、注册登记期限。根据道路运输安全专项整治行动进展的具体情况，工业和信息化部、公安部将适时修订完善《技术规范》。 二、落实生产企业产品安全质量、生产一致性主体责任 （四）生产企业应当提高安全责任和风险防控意识，严格落实产品安全质量、生产一致性主体责任，合法守信进行生产经营，健全相关管理制度，加强车辆产品出厂前安全质量检验，确保批产产品符合国家强制性标准和有关规定要求，确保批产产品与公告型式批准车型规格参数一致，切实提高车辆产品安全性能。 （五）采用委改方式生产的货车整车生产企业承担委改产品安全质量、生产一致性完全责任，要制定办法对委改企业加强管理，对委托改装车辆产品实施质量控制和生产一致性管理，保证委改产品参数与许可参数一致。 （六）生产企业应加强对机动车整车出厂合格证管理，在机动车制造完毕且检验合格后实时填报、传送合格证电子信息，合格证载明的信息应当与《公告》产品技术参数以及产品实际技术参数一致，不得销售尚未传送合格证电子信息的机动车，严禁上传未生产下线机动车整车合格证电子信息。严禁为同一机动车配发不同《公告》型号的机动车整车出厂合格证，严禁对检验不合格、不符合生产一致性要求的车辆出具整车出厂合格证明。对不符合本通知要求的已公告产品，生产企业应组织进行设计整改，经整改确认符合要求的，可恢复其产品生产及合格证传送。 三、严把车辆产品检验机构产品检测关 （七）承担《公告》车辆产品检测工作的车辆检验机构要严把产品检测关，在对申报《公告》的样车进行检验时，严格按照国家标准和有关规定进行，不得减少检验项目，不得降低检验标准，并严格执行检验样品保留3个月的样品追溯制度。 （八）检验机构要严格货车产品空载检测，重点检测货车产品整备质量，保证在车辆随车工具、备胎、水箱、油箱按规定配备、加注的条件下进行测量，严格核验车辆发动机、轮胎、车桥、钢板弹簧等配置与申报车型总质量是否匹配，检验过程视频应当留存不少于6年；对涉及满载检测的，要在检测报告中说明载荷加装方式方法，并附载荷加装照片，保存相关视频，其中，采用大型砝码等模拟载荷进行满载检测的，还应评价车厢（车斗）强度与车辆申报承载能力是否匹配。发现车型配置、载货空间与总质量不匹配、不合理，或存在生产企业制作使用“值班车厢（车斗）”送检的车型，检验机构应及时停止检验并向主管部门报告。要严格小微型载客汽车静态检验，重点检查车辆座椅布置及车厢后部空间是否符合本通知规定。对不按上述要求进行产品检验、造成严重检测质量事故的检验机构，工业和信息化部将暂停采信其检验报告，并通报有关部门依法依规处理。 四、强化车辆产品生产一致性监管 （九）工业和信息化部将会同地方主管部门重点围绕轻型货车、小微型载客汽车生产企业及产品，以问题为导向，以重点检查与“双随机”相结合的方式，开展生产一致性监督检查。各级工业和信息化主管部门要加强对车辆生产企业的生产一致性监管，督促车辆生产企业提高轻型货车、小微型载客汽车等产品安全技术水平。 （十）工业和信息化部门和公安交通管理部门要加强协作配合，进一步完善信息交换和联动机制，进一步完善车辆合格证信息比对制度，对在车辆登记、执法检查、事故调查处理环节发现的“大吨小标’等违规嫌疑车辆，实行联动预警、联合处置。对确认存在不符合相关国家技术标准、本通知《技术规范》要求等生产一致性违规情形的生产企业及产品，由工业和信息化部门从严从重处理，依法依规暂停或者撤销不符合要求的产品《公告》，并将处理结果通报公安交管部门，公安交管部门不予办理注册登记。本《通知》发布后，对生产企业仍有生产销售“大吨小标”产品、“一车双证”或者参与、协助使用“值班车厢（车斗）”骗领机动车牌证等违规行为的，一经确认，工业和信息化、公安交通管理等部门将依法依规从严从重处理，并责令企业收回违规产品，一年内不再受理该企业的汽车新产品《公告》申请；构成犯罪的，依法追究企业负责人刑事责任。 五、严格轻型货车、小微型载客汽车登记管理 （十一）各地公安交通管理部门要严格轻型货车、小微型载客汽车等登记查验，严格按照相关规定和标准查验车辆，对主要特征和技术参数不符合国家标准，或与《公告》、合格证不一致的，不予办理注册登记。要严格轻型货车登记查验，重点核对轻型货车检验合格报告记载的整备质量与《公告》和合格证记载的整备质量是否一致，严禁为“大吨小标”车辆办理登记。要严格小微型载客汽车登记查验，重点查验车辆外廓尺寸、座椅布置和固定、轮胎规格以及防抱制动系统（ABS）等安全装置是否符合规定。对发现车辆存在违规生产、非法改装等嫌疑的，按规定开展现场调查，详细记录违规嫌疑车辆基本信息及整车生产厂家、生产日期、公告批次等信息，固定违规证据，通过信息系统上报。对在用“大吨小标”轻型货车产品，生产企业可以按照《公告》中对应的货车产品型号予以整改、变更；对在用小微型载客汽车座椅布置不符合本通知《技术规范》要求的，鼓励生产企业整改、变更；涉及非法改装的，应当恢复原状。 （十二）公安交通管理部门要会同有关部门督促机动车安全技术检验机构严格检验货车整备质量、发动机型号、货箱尺寸、轮胎以及客车外廓尺寸、座椅布置和固定、轮胎规格、以及防抱制动系统（ABS）等项目，对与《公告》、国家标准不符的，一律不得出具检验合格报告。严格违规检验登记责任追究，对发现检验机构为“大吨小标”等违规车辆出具虚假检验结果的，一律依法处罚，暂停采信该机构出具的机动车检验报告，并通报有关部门撤销资质认定证书；对民警或工作人员不按规定查验为“大吨小标”等违规车辆登记上牌的，依法依纪从严从重处理；构成犯罪的，追究刑事责任。严格开展事故深度调查，对“大吨小标”货车和非法改装客车造成一次死亡3人以上交通事故的，依法追究违规生产、销售企业和相关责任人的法律责任；构成犯罪的，追究刑事责任。 附件：轻型货车、小微型载客汽车安全技术规范 工业和信息化部公安部2022年1月7日

发文字号：/ 发布日期：2022年1月6日 发文单位：成都市人民代表大会常务委员会   成都市城市公共汽车客运管理条例   2002年10月17日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,2002年11月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准; 根据2006年6月8日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过,2006年9月28日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《关于修改〈成都市城市公共汽车客运管理条例〉的决定》修正; 2021年8月26日成都市第十七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订,2021年9月29日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准。   目  录 第一章　总则 第二章　规划和建设 第三章　设施管理 第四章　运营管理和服务 第五章　运营安全 第六章　监督检查 第七章　法律责任 第八章　附则   第一章　总  则   第一条　为了规范城市公共汽车客运活动，提高服务质量，保障运营安全，维护乘客、运营企业的合法权益，促进城市公共汽车客运事业高质量发展，根据有关法律法规，结合成都市实际，制定本条例。 第二条　本条例适用于本市行政区域内城市公共汽车客运的规划、建设、运营及其监督管理活动。 本条例所称城市公共汽车客运，是指在核准的城市经营范围内，运用符合有关规定和标准的公共汽车车辆和客运服务设施，按照核准的线路、站点、时间和票价运营，为社会公众提供城市公共出行服务的客运活动。 第三条　本市城市公共汽车客运的发展，应当坚持公益属性，遵循政府主导、统筹规划、方便群众、安全可靠、便捷高效、绿色智慧的原则。 第四条　市和区（市）县人民政府应当坚持公共交通优先发展战略，将发展城市公共汽车客运事业纳入国民经济和社会发展规划，对城市公共汽车客运的资金投入、规划用地、设施建设、场站维护、道路通行等方面给予相应的政策支持。 市交通运输主管部门负责统筹全市城市公共汽车客运管理工作和本条例的组织实施。市交通运输主管部门和区（市）县人民政府确定的负责城市公共交通管理的部门（以下统称城市公共交通主管部门），按照市人民政府确定的职责权限和管理范围具体负责城市公共汽车客运管理工作。 市和区（市）县发展改革、经信、公安、财政、规划和自然资源、生态环境、住建、城市管理、公园城市、应急管理、国有资产管理、市场监管等部门按照各自职责，协同实施本条例。 第五条　本市鼓励城市公共汽车客运运营企业实行规模化、集约化经营。 第六条　本市鼓励推广新技术、新装备，加强公共汽车客运智慧化建设，推进移动互联网、大数据、物联网等现代信息技术在城市公共汽车客运规划、建设、运营服务和管理方面的应用。 第七条　本市大力推广绿色公交，城市公共汽车客运运营企业新增或者更换公共汽车应当采用新能源车，推进公共汽车客运领域节能减排。   第二章　规划和建设   第八条　城市公共交通主管部门应当会同发展改革、公安、规划和自然资源、住建、城市管理等部门根据国土空间规划组织编制本区域城市公共汽车客运专项规划，报本级人民政府批准后实施。 第九条　城市公共汽车客运专项规划应当从经济社会发展和市民出行的实际需要出发，按照统筹协调、适度超前、方便出行的原则编制。 城市公共汽车客运专项规划应当科学规划场站布局，优化客运线网结构，充分利用地下空间，加强城市公共汽车客运与铁路、公路、民航、轨道交通等其他客运方式的衔接，依托轨道交通站点优化快速公交、高峰快线、主干公交、社区公交等通勤公交体系，统筹优化城市公共交通资源配置，提升公共交通服务水平。 城市公共汽车客运专项规划分为城市公共汽车线网规划和城市公共汽车场站建设规划，应当包含线网和场站布局、客运服务设施用地范围、专用道和中途站设置等内容。 第十条　规划和自然资源等部门在组织编制控制性详细规划时，应当保障城市公共汽车客运专项规划确定的场站等客运服务设施用地，明确其范围、功能布局和控制要求。控制性详细规划确定的城市公共汽车客运场站用地，非经法定程序，任何单位和个人不得改变其用途。 经市、区（市）县人民政府批准，在确保城市公共汽车客运服务设施用地功能及规模的基础上，可以依法对城市公共汽车客运服务设施用地进行综合利用。鼓励社会资本依法参与城市公共汽车场站建设。 第十一条　市和区（市）县人民政府应当将城市公共汽车场站、中途站站台、电动公交车充电桩等城市公共汽车客运服务设施按照规划纳入城市旧城改造、新城建设计划。 新建、改建、扩建机场、火车站、长途汽车站、轨道交通站点等客流集散场所，文化、医疗、教育、体育、娱乐、商业、旅游等大型活动场所以及大型住宅区、工业区，应当按照规划标准确定与其规模相适应的城市公共汽车客运服务设施设置区域。 配套的城市公共汽车客运服务设施应当与建设项目主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。建设项目未按照规划要求配套建设公共汽车客运服务设施的，建设单位不得组织竣工验收，主体工程不得交付使用。 分期建设、分期交付使用的建设项目，在配套的公共汽车客运服务设施建成前，应当根据需要设置过渡设施。 第十二条　新建、扩建、改建城市道路，应当按照城市公共汽车客运专项规划和中途站设置标准设置中途站。 中途站应当按照无障碍设施工程建设有关标准建设配套的无障碍设施，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用，与周边的无障碍设施相衔接。已建成的中途站，在道路改建、扩建时应当同步进行无障碍设施改造。 公安机关交通管理部门应当会同城市公共交通主管部门根据道路条件、实际交通需求和城市公共汽车客运流量等，布设公交专用道及其标志、标线，优化公交通行的交通信号，提升通行效率。   第三章　设施管理   第十三条　城市公共汽车客运服务设施的日常管理单位应当按照有关规定和标准，对城市公共汽车客运服务设施进行管理和养护，确保客运服务设施安全、完好、正常运行。 城市公共汽车中途站站台地面由城市管理部门及相关管理维护机构负责管理和养护。 第十四条　城市公共汽车站点站牌或者候车亭的设置，应当经城市公共交通主管部门征求城市管理、公安机关交通管理等部门意见后，由城市公共汽车客运服务设施日常管理单位实施。 有条件的城市公共汽车主要站点应当设置盲文站牌或者语音提示电子站牌。 第十五条　运营企业应当根据核定的公共汽车线路开行或者调整方案，及时设置、调整站牌信息，标明线路名称、首末班次时间、首末站和中途站点、所在站点、开往方向等信息。 第十六条　任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、改造或者占用城市公共汽车的客运服务设施。因城市建设、城市公共汽车线路调整等情况，确需迁移、拆除、改造或者占用城市公共汽车客运服务设施的，应当经城市公共交通主管部门同意，由建设单位或者城市公共汽车客运服务设施的日常管理单位具体实施，按照规定予以恢复、补建。 第十七条　任何单位和个人都有保护城市公共汽车车辆和客运服务设施的义务，不得从事下列行为： （一）破坏城市公共汽车车辆或者客运服务设施； （二）擅自覆盖、涂改城市公共汽车客运服务设施或者其标识； （三）在电车架线杆、馈线安全保护范围内修建建筑物、构筑物，堆放、悬挂物品或者搭设管线、电（光）缆等； （四）其他影响城市公共汽车车辆或者客运服务设施功能和安全的行为。   第四章　运营管理和服务   第十八条　从事城市公共汽车线路运营的企业，应当取得城市公共交通主管部门授予的线路经营权。 城市公共交通主管部门应当通过招标等公平竞争方式确定城市公共汽车线路运营企业，与其签订线路经营协议。线路经营权每期不超过八年。国家、四川省另有规定的，从其规定。 城市公共交通主管部门应当按照市人民政府确定的权限，负责城市公共汽车线路经营权的授予和监督管理。 第十九条　运营企业不得转让、出租、质押线路经营权，不得将线路经营权交与其他单位或者个人经营。 前款所称将线路经营权交与其他单位或者个人经营的行为包括： （一）公共汽车车辆实际由其他单位或者个人经营、管理； （二）公共汽车车辆未纳入经营企业统一管理、调度； （三）公共汽车车辆运营收益归属其他单位、个人或者不由本企业直接支配； （四）向驾驶员等从业人员或者其他人员收取购车款、承包费等资金； （五）违法运营的法律后果实际由其他单位或者个人承担； （六）将线路经营权交与其他单位或者个人经营的其他行为。 运营企业转让、出租、质押线路经营权或者将线路经营权交与其他单位或者个人经营的，城市公共交通主管部门可以依线路经营协议约定缩短线路经营期限或者终止线路经营协议、取消线路经营权。 第二十条　运营企业应当根据城市公共汽车线网规划以及公众出行需求、乘客流量分布等情况，拟定城市公共汽车线路开行或者调整方案，报城市公共交通主管部门审查批准。 线路开行或者调整方案应当包括线路名称、途径道路、站点设置、运营时间等内容。 城市公共交通主管部门在审查线路开行或者调整方案的必要性、可行性时，应当同时征求公安机关交通管理部门关于方案是否符合道路交通安全要求的审查意见。 城市公共交通主管部门作出开行或者调整公共汽车线路的决定前，应当会同运营企业，通过公示方案、实地调查、问卷调查等方式，充分征求包括线路沿线及周边相关区域居民、组织在内的社会公众意见，并在线路开行或者调整决定实施三个工作日前向社会公布相关信息。 第二十一条　城市公共交通主管部门应当会同公安机关交通管理部门和运营企业，根据沿线单位和住宅区分布情况，按照方便乘客、站距合理的原则，科学设置站点位置。经核定的站点位置，任何单位和个人不得擅自变更。 城市公共交通主管部门应当会同运营企业，按照同站同名、指位明确、规范简练的原则，以传统地名、所在道路、历史文化景点、标志性建筑物、公共服务机构等的标准名称命名站点，方便乘客识别。 第二十二条　运营企业应当按规定向城市公共交通主管部门报送运营数据、统计报表和年度会计报告等材料或者信息。 第二十三条　运营企业应当按照线路确定的数量、车型配备符合有关规定和标准的城市公共汽车车辆，并报城市公共交通主管部门备案。 投入运营的城市公共汽车车辆应当符合下列要求： （一）车辆性能、尾气排放等符合国家有关技术标准和环保标准； （二）车容整洁卫生； （三）车内设施齐备完好，配备安全锤、灭火器等安全应急设施，在无人检票车辆上配备投币箱、读卡器、扫码器等服务设施，配备车辆信息监控系统； （四）在规定位置标明收费标准、线路名称、运营线路图、运营企业名称、禁烟等警示标志、乘车规则、投诉电话号码； （五）在规定位置设置老、幼、病、残、孕以及携带婴幼儿的乘客等特需乘客专用座位； （六）城市公共汽车车辆应当符合的其他要求。 运营企业应当逐步完善城市公共汽车车辆的无障碍设施，安装语音提示系统、电子字幕报站系统，配备上下车踏板、扶手、轮椅专席等无障碍辅助设备或者器具。市和区（市）县人民政府应当给予政策、资金支持。 第二十四条　运营企业应当按照核准的线路、站点、运营间隔、首末班次时间、票价等组织运营，不得擅自调整核准事项或者停止运营。 因城市交通管制、城市建设、重大公共活动、突发公共事件等特殊情况，需要临时调整运营线路、站点、时间或者暂停运营的，由运营企业及时向社会公告并采取措施，保障公众出行需求，并报城市公共交通主管部门备案。 第二十五条　城市公共汽车客运车辆在运营途中发生故障不能继续运营时，驾驶员、乘务员应当向乘客说明原因，安排改乘同线路后序车辆或者采取其他有效措施疏运乘客，并及时报告运营企业。 第二十六条　发生下列情形之一的，运营企业应当按照城市公共交通主管部门的统一调度和应急预案，完成应急物资、人员的运输任务： （一）抢险救灾； （二）主要客流集散点运力严重不足； （三）举行重大公共活动； （四）其他需要应急运输的情形。 第二十七条　城市公共汽车驾驶员应当符合下列要求： （一）具有履行岗位职责的能力； （二）身心健康，无可能危及运营安全的疾病或者病史； （三）无吸毒或者暴力犯罪记录； （四）取得与准驾车型相符的机动车驾驶证且实习期满； （五）最近连续三个记分周期内没有记满十二分违规记录； （六）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无饮酒后驾驶记录。 城市公共汽车乘务员应当符合前款第一至三项要求。 运营企业应当定期向公安机关报送在册驾驶员信息，并配合公安机关进行安全背景审查。 第二十八条　市交通运输主管部门应当制定公共汽车客运服务规范。 从事城市公共汽车客运的驾驶员、乘务员等从业人员应当遵守服务规范。 运营企业应当按照有关规范和标准对城市公共汽车客运驾驶员、乘务员等从业人员进行有关法律法规、岗位职责、操作规程、服务规范、安全防范和应急处置等基本知识、技能的培训和考核，安排培训、考核合格人员上岗。运营企业应当将相关培训、考核情况建档备查。 第二十九条　利用城市公共汽车车辆及客运服务设施设置广告的，应当遵守有关广告管理的法律、法规和标准、规范，不得覆盖站牌标识和车辆运营标识，不得影响车辆安全行驶。 利用城市公共汽车客运服务设施和车辆发布广告的内容应当合法、真实，符合社会主义核心价值观。 第三十条　禁止携带下列物品或者动物乘车： （一）易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性、有传染性的危险物品以及枪支、弹药、弩、匕首等国家规定的管制器具等违禁物品； （二）散发严重异味或者易造成污损的物品； （三）长度超过16米或者长度未超过16米但未妥善包装的物品（残疾人随身必备的辅助器具除外）； （四）电动自行车、电动平衡车； （五）有识别标识的服务犬以外的其它活体动物； （六）其他危及公共汽车行车安全、他人人身、财产安全或者影响车辆环境卫生的物品或者动物。 乘客携带前款所列物品或者动物乘车的，运营企业应当进行劝阻、制止。劝阻、制止无效的，运营企业可以拒绝为其提供客运服务。 第三十一条　乘客应当安全文明乘坐公共汽车，不得从事下列行为： （一）强行拦截或者上下城市公共汽车车辆； （二）妨碍驾驶员正常驾驶； （三）打架、斗殴； （四）不遵守传染病防治管理规定； （五）裸身乘车； （六）醉酒者或者无民事行为能力人无陪护乘车； （七）拒绝接受安全检查； （八）在车厢内散发商业广告、从事销售活动； （九）乞讨； （十）多占、踩踏、躺卧座椅； （十一）大声喧哗、使用电子设备时外放声音滋扰其他乘客； （十二）车厢内进食（婴儿、病人除外）、吸烟、点燃明火、随地吐痰、便溺、乱扔废弃物； （十三）其他危及公共汽车行车安全、他人人身、财产安全或者影响车辆环境卫生、乘车秩序的行为。 乘客从事前款规定行为的，运营企业应当进行劝阻、制止。劝阻、制止无效的，运营企业可以拒绝为其提供客运服务。 第三十二条　城市公共汽车票价实行政府定价。运营企业应当按照市和区（市）县人民政府批准的票价执行并予以公布。市场监管部门应当对票价的执行情况进行监督检查。 市和区（市）县人民政府应当建立健全政府补贴机制，对运营企业因执行低于成本票价、执行乘车减免优惠政策以及因承担政府指令性任务所造成的政策性亏损给予相应资金补贴，所需资金纳入本级财政预算。 第三十三条　乘客应当按照规定票价支付车费。符合优惠乘车条件的乘客，应当出示有效优惠乘车凭证。 支付车费不足或者不能出示有效优惠乘车凭证的，运营企业从业人员有权要求乘客补交车费。 使用伪造、变造、涂改的或者他人的优惠乘车凭证乘车的，运营企业有权要求乘客补交车费，并可以对其按照基础票价的五倍加收票款，报告有关部门依法处理。 存在本条第二款、第三款规定情形，乘客仍不支付的，运营企业可以拒绝为其提供客运服务。 第三十四条　有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付车费： （一）运营车辆未按照规定公布收费标准； （二）运营企业无法提供车票凭证或者车票凭证不符合规定； （三）运营企业未按规定的收费标准收费。   第五章　运营安全   第三十五条　运营企业应当依法履行城市公共汽车客运安全和应急主体责任。 运营企业应当建立健全安全生产管理制度，保障安全生产资金、物资、技术、人员的投入，定期开展安全隐患排查治理，增强突发事件防范和应急能力，保障公共汽车运营安全。 第三十六条　运营企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 运营企业的主要负责人和安全生产管理人员，应当由城市公共交通主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。 运营企业的安全生产管理机构和安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。运营企业应当保障其履行职责，并在作出有关安全生产的运营决策时听取其意见。 第三十七条　运营企业应当配备安保人员和相应设备设施，加强安全检查和保卫工作。 第三十八条　运营企业应当加强对城市公共汽车车辆、客运服务设施以及安全设备设施的安全生产管理，定期检测、维护、更新，确保处于安全良好状态。 第三十九条　运营企业应当在符合城市公共汽车安全行驶条件的道路组织运营，并配置适宜道路条件的车型开展运营。 驾驶员应当严格遵守相关法律法规规定、国家标准和操作规程，确保行车安全。 第四十条　运营企业应当定期开展驾驶员、乘务员等从业人员安全生产教育和培训，并建立档案如实记录教育培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。 运营企业应当关注驾驶员、乘务员等从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，定期开展从业人员身体健康、心理健康检查和评估，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。 运营企业应当加强乘客安全乘车和应急知识宣传。 第四十一条　运营企业应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。 运营企业应当建立健全并落实事故隐患排查治理制度，定期排查、及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。重大事故隐患排查治理情况应当及时向有关部门和职工大会或者职工代表大会报告。 第四十二条　城市公共交通主管部门应当会同有关部门制定或者适时修订城市公共汽车客运突发事件应急预案，报本级人民政府批准后实施。 运营企业应当制定本单位具体应急预案，与市和区（市）县人民政府批准实施的城市公共汽车客运突发事件应急预案相衔接，并定期组织演练。 发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等影响城市公共汽车客运运营安全的突发事件时，运营企业应当按照应急预案及时采取应急处置措施。 第四十三条　鼓励运营企业充分利用智慧化、信息化手段加强安全管理，并安全有效地保存数据信息。   第六章　监督检查   第四十四条　城市公共交通主管部门应当会同公安机关等部门建立联合执法机制，依法查处扰乱城市公共汽车客运秩序、危害公共汽车客运安全的行为。 已完成交通运输综合行政执法改革的，由交通运输综合行政执法机构以城市公共交通主管部门的名义行使城市公共汽车行政执法权。 第四十五条　城市公共汽车客运活动所涉行政处罚由违法行为发生地的城市公共交通主管部门管辖。 对当事人的同一违法行为，两个以上城市公共交通主管部门都有管辖权的，由最先立案的部门管辖。 两个以上城市公共交通主管部门因管辖权发生争议的，应当协商解决。协商不一致的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。 全市范围内的重大、疑难、跨区域行政处罚案件可以由市交通运输主管部门直接管辖或者指定管辖。 第四十六条　城市公共交通主管部门以及其他有关部门的监督检查人员应当严格按照法定程序实施监督检查。 运营企业、有关单位和人员应当予以配合，协助调查或者检查，按要求提供相关材料或者信息，不得拒绝、阻碍。 第四十七条　城市公共交通主管部门、运营企业应当分别建立投诉举报制度，公开监督电话、信箱或者其他联系方式，接受乘客投诉和社会监督。 投诉人应当如实反映情况，按要求提供有关材料和信息，并配合协助调查。 城市公共交通主管部门、运营企业应当自受理投诉之日起五个工作日内作出处理并答复投诉人。投诉人对运营企业的答复有异议的，可以向城市公共交通主管部门申诉。 第四十八条　城市公共交通主管部门应当建立健全运营企业服务质量和安全生产考核评价制度。 考核评价结果应当及时向社会公布，并作为衡量运营企业运营绩效、发放政府补贴、线路经营权管理的主要依据。   第七章　法律责任   第四十九条　城市公共汽车客运场站设施的日常管理单位违反本条例第十三条规定，未按照有关标准和规定，对城市公共汽车客运场站设施进行管理和养护的，由城市公共交通主管部门责令改正，处以五千元以上两万元以下罚款。 第五十条　违反本条例第十六条或者第十七条规定，危害城市公共汽车车辆、客运服务设施的，由城市公共交通主管部门责令改正，对个人处以两百元以上两千元以下罚款，对单位处以两千元以上两万元以下罚款。 第五十一条　违反本条例第十八条规定，未取得线路经营权，擅自从事或者变相从事城市公共汽车客运经营的，由城市公共交通主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。 第五十二条　违反本条例第二十二条规定，未按规定报送运营数据、统计报表和年度会计报告等材料或者信息的，由城市公共交通主管部门责令改正，处以五百元以上两千元以下罚款。 第五十三条　运营企业违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十六条或者第二十七条规定，有下列行为之一的，由城市公共交通主管部门责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款： （一）擅自调整核准的线路、站点、运营间隔、首末班次时间和票价； （二）投入运营的车辆不符合第二十三条规定； （三）未按照城市公共交通主管部门的要求和应急预案及时组织车辆、人员进行应急运输； （四）使用不符合第二十七条规定要求的人员担任驾驶员、乘务员。 第五十四条　城市公共交通主管部门可以对未取得线路经营权、擅自从事或者变相从事公共汽车经营的车辆予以扣押，并应当依法作出行政处罚决定。当事人未在规定期限内缴纳罚款的，城市公共交通主管部门可以依法加处罚款。 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行行政处罚决定、加处罚款决定的，作出行政处罚决定的城市公共交通主管部门可以依法拍卖扣押的车辆抵缴罚款。 被扣押的运营车辆属于拼装车或者达到报废标准的，城市公共交通主管部门应当移送公安机关交通管理部门处理。 第五十五条　拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。 第五十六条　行政机关及其工作人员不履行本条例规定职责、造成严重后果的，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。 第五十七条　违反本条例规定的其他行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。   第八章　附  则   第五十八条　本市鼓励城市公共汽车客运运营企业在做好基础公交服务的前提下，探索开展定制公交、旅游公交等多元化客运服务。 第五十九条　市人民政府与相关城市人民政府协商开通毗邻城市间公共汽车客运的，可以参照本条例执行。 第六十条　本条例所称城市公共汽车，包括常规公共汽车、快速公共汽车和无轨电车。 城市公共汽车客运服务设施是指保障公共汽车客运服务的场站、站台、站牌、候车亭以及加油（气、氢）站、电车触网、整流站和电动公交车充电设施等相关设施。场站包括停车场、维修保养场、枢纽站、首末站及其相关设施。 第六十一条　本条例自2022年1月1日起施行。